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本文作者杜志雄為中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記、副所長，中國社科院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
習近平總書記在黨的十九油氣分離器改良版大報告中，把構建現代農業的產業體系、生產體系、經營體系作為實施鄉村振興戰略的重要內容。2018年中央一號文件進一步指出，“鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持汽車零件質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”。本質上講，現代農業三大體系建設是一個整體，相互依存， 相互促進，其根本目的是提高農業創新力、競爭力和全要素生產率， 加快實現由農業大國向農業強國轉變。但從能動性和發生學視角看， 誰從事農業生產（經營體系）一定程度上決定了用什么樣技術和工具（生產體系）以及以什么樣的產業組織方式（產業體系）從事農業生產活動。從這個意義上說，在現代農業三大體系構建中，培育多種形式的適度規模經營新主體、形成適應中國社會經濟變化的新主體和傳統小農戶相結合的良好農業生產經營主體生態群落是關鍵。正是從這個意義上，2018年中央一號文件明確提出，要“實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。”
中國新型農業生產經營體系正在快速發展和演化
習近平總書記在2013年中央農村工作會議上的講話中明確指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。構建現代農業經營體系的目的是要克服現階段我國農業經營規模過小的弊端，任務是大力培育新型多元的規模經營主體，發揮多種形式農業適度規模經營主體在農業現代化中的引領作用，從Benz零件而形成有利于現代農業生產Porsche零件要素創新與運用的有效載體。
近年來，家庭農場、農民合作臺北汽車材料社、農業龍頭企業、社會化服務組織等新型農業經營主體不斷發育成長，呈現出旺盛的生命力和蓬勃發展的良好勢頭。汽車空氣芯截至目前，全國家庭農場數量超過87.7萬戶，其中納入農業部門名錄管理的家庭農場達到44.5萬戶；依法在工商部門登記注冊的農民合作社數量達到190.8萬家，實有成員11448萬戶，占農戶總數的46.6%； 各類農業產業化龍頭企業數量達到13 萬家，以龍頭企業為主體的各類產業化經營組織，輻射帶動全國1.27億戶農戶；各類農業公益性服務機構達到15.2萬個，農業經營性服務組織超過100萬個。各類新型農業經營主體的健康發展，正在有效支撐農產品有效供給，重構中國農業生產主體以小規模農戶為主的傳統格局。
家庭農場處于中國農業生產經營體系構建的核心地位
農業產業鏈上的所有主體都可以稱之為農業經營主體。但農業經營主體不完全等同于農業生產主體。純粹從居于現代農業核心地位的農業生產主體的角度而言，家庭農場又是農業新型生產經營主體體系的關鍵。農業的生產特點和農戶的社會經濟屬性決定了在農產品生產環節農戶具有先天優勢。種植業和養殖業是經濟再生產與自然再生產相互交織的過程，其勞動對象是活的生物體，需要勞動者具備高度責任心和主動性，及時對自然環境變化作出反應。以家庭作為經營單位的家庭農場，其最大優勢是產權明晰、內部治理結構簡單、成員利益高度一致、勞動責任心強、主動性高，其生產勞動的數量和質量與其最終收益直接相關，勞動監督成本低，對于種養業生產環節具有天然的適應性和優勢。從目前全國家庭農場從事的主要領域看，主要集中于種植業和養殖業的生產環節。農業部的統計表明，全國家庭農場中，從事種植、養殖及種養結合的家庭農場占總數的98.2%，其中，從事糧食等大田作物生產的家庭農場占農場總數的40%。
家庭農場在構建新型農業經營體系中的關鍵地位，突出體現在家庭農場與其他新型農業經營主體以及傳統小規模農戶汽車冷氣芯的關系上。
1.家庭農場是合作社發展的參與者和助推劑。無論農業生產主體的特征如何，客觀上存在著對“合作”的日常需要，但其是否將這種合作的需求轉化為合作的行動，取決于其參與合作收益的大小，而收益的大小又取決于其經營規模的大小。相對于小規模農戶，家庭農場對農資購買、農產品加工銷售、運輸貯藏以及農業生產經營技術等服務的需求更為迫切，尤其規模化生產的特賓利零件征，其能從合作中獲得的效益更大，因而，家庭農場首先是現有合作社的參與者，農業部開展的全國家庭農場監測表明，2016年2998家有效樣本農場中，36.97%的農場加入了合作社。同時，由于家庭農場經營者專業素質較高、更懂農業技術、善于經營管理，在農民合作社組建和運營中也更愿意發揮核心帶頭作用，其作為合作社發展助推劑的特征也很明顯。在不少沒有合作社的地方，家庭農場作為創辦人建立合作社的情形比較普遍。不僅如此，在家庭農場發展比較密集的區域，家庭農場之間建立協會、聯盟等合作性質的行業組織的情況也正在涌現。因此，健康發展的家庭農場，還是加速農民合作和組織化、提升農民合作社規范化水平的重要推動力量。
2.家庭農場是農產品加工企業生產原料的有效提供者。家庭農場專注于農業生產環節，是商品性農產品的主要提供者。農產品加工企業獲得生產原料、發展訂單農業， 更加愿意與家庭農場這樣有規模的原料供給者打交道，使其原料供給在數量和質量上得到交易成本更加低廉、供給更加穩定。實踐中，很多龍頭企業都將家庭農場作為原料基地，克服小規模農戶生產汽車機油芯經營波動大、生產方式不規范和質量安全難保障且違約率高的風險和缺陷。上述監測同樣表明，2016年2998家農場中有近1/Bentley零件4（24.39%）與龍頭企業有聯系；在與龍頭企業有聯系的農場中，28.39%的農場獲得了龍頭企業的技術指導，21.15%的農場獲得了農產品銷售服務。
3.家庭農場是使用農業先進適用技術、提高生產經營管理水平的示范帶動者。與小規模農戶相比較，家庭農場集約化、規模化經營水平更高，更有意愿使用先進農機、引進優良品種、采用新技術、開展品牌化經營，能夠帶動VW零件小規模農戶改進生產技術、提高產量、降低成本斯柯達零件。前述農業部全國家庭農場監測表明，2016年，72.09%的家庭農場擁有自己的拖拉機，29.04%的農場擁有聯合收割機，17.07%的農場擁有插秧機，平均每家農場自有農機具價值為22.13萬元。
4.家庭農場還是生態農業技術的使用者和農業綠色發展的實踐者。2016年，進行灌溉的種植類和糧食類農場中，采用噴灌技術（含微噴滴灌滲灌）進行灌溉的農場占比分別為36.59%和19.50%；畝均化臺北汽車零件肥用量低于或者等于周邊農戶的農場合計占比83.93%。就畝均化肥用量而言，至少40%的家庭農場在“減量”使用；418家養殖類農場中，利用糞便發酵做有機肥、飼料和沼氣，或者運輸到附近加工廠再進行資源化、綜合循環利用和無害化處理的農場占比近八成（79.05%）。
5.家庭農場還是為周邊小規模農戶提供農業社會化服務的提供者。家庭農場是規模化、集約化和商品化以及追求利潤最大化的農業生產主體。家庭農場的這一主體特征，決定了家庭農場在農業生產中追求規模經濟。規模經濟的實現需要在土地面積擴大前提下，尋求資本和勞動的最佳組合。但由于勞動市場、資本市場以及農業生產服務市場的不完善，使得家庭農場資本要素投入的選擇往往是自購農業資產設備。由于農業資產設備的不可分性和資產專用性的特點，在農場水平上，農業資產設備與經營面積之間不可能實現完全匹配，家庭農場自有農業資產設備生產能力出現剩余的情形普遍存在。為提高資產利用效率、減少資本沉淀、降低機械設備使用的平均成本和盡快回收資本成本，作為理性經濟人的家庭農場，大多會選擇將剩余的農業資產能力向外（周邊的其他生產經營主體（農戶）等）提供。因此，家庭農場在農業生產實踐中既是農業生產主體，又是為周邊小農戶提供包括農機服務在內的農業生產的服務主體。由于家庭農場與周邊小農戶距離最近、對其需求更了解從而也更容易與其融合，更容易帶動小農戶實現現代化。
中國農業要提高資源使用效率、增加經營效益從而增強其國際競爭力，從根本上說都將決定于能否形成一支具有生態自覺意識和企業家精神、能夠對不斷變化的市場迅速實施沖擊－反應式調整、能主要依靠自身力量而非依賴政府政策支持、自主發展能力強，區別于傳統小規模農戶的農業生產新主體的發育和形成。在所有的新型農業經營主體當中，從現實表現看，家庭農場正在向這樣的生產主體演化，成為農業生產主體重構、經營體系構建的重要力量。
營造優良外部環境引導家庭農場健康發展
鑒于家庭農場在中國農業生產經營主體體系構建中的關鍵作用， 下一步有必要為其賓士零件健康發展營造更加良好的外部環境。
（一）引導流轉土地有序地汽車材料向家庭農場集中。2016年10月，中辦國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出放活土地經營權的重大政Skoda零件策導向。土地經營權是土地作為農業生產要素功能的直接體現。實施“三權分置”的重要目的，就是更好用活土地經營權，優化土地資源配置，既促使提升土地產出率， 又保障務農者的勞動效益和收入水平，更好地促進規模經營和現代農業發展。作為最主要的生產要素， 土地的適度集中是家庭農場得以發展壯大的前提。據統計，截至2016 年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積達到4.7億畝，超過家庭承包耕地總面積的三分之一，這為以租地經營為主的家庭農場發展創造了客觀條件，其中也有很大部分流轉到了家庭農場。
家庭農場想要持續穩定發展， 穩定的經營規模是首要條件。要鼓勵土地優先流向家庭農場，鼓勵土地流出戶與家庭農場簽訂中長期流轉合同，穩定家庭農場經營預期。一是要穩德系車零件定土地流轉汽車材料報價關系。要健全土地流轉交易市場，加強土地流轉平臺建設，健全縣鄉村三級流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導土地依法自愿平穩流轉。二是要創新租地農場形成方式。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合各類項目資金，建設優質高標準農田，優化流轉給示范家庭農場。在鼓勵土地租賃的基礎上， 積極推廣股份合作、土地托管水箱精等方式。三是要引導形成穩定地租。推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，保護流轉雙方合法權益。
（二）優化農村金融供給政策，有效緩解家庭農場融資困難。前述全國家庭農場監測表明，有83%的家庭農場有金融貸款需求， 但僅有13%的家庭農場可以較為容易獲得貸款。在獲得貸款的家庭農場中有66%的農場貸款資金是從農村信用合作社或親朋好友中借到的，從農、工、中、建、交等大型商業銀行獲得貸款的比例僅有7%。監BMW零件測結果還發現，82%的種糧家庭農場表示經常遭遇資金緊張困難， 93%表示因資金問題而難以擴大經營規模。
這種局面的形成是與金融系統信貸供給特征與家庭農場等新型經營主體的金融需求特征嚴重不匹配導致的。農村金融供給側特征集中體現在抵、質押貸款是優先序第一的擔保形式，第三方責任人擔保居其次，排最后的是信用貸款。但從新型生產經保時捷零件營主體的需求特征看，家庭農場的融資需求意愿、強度都要遠遠大于傳統小農戶，且主要用途為生產用途。對金融機構優先序排第一的抵、汽車零件進口商質押貸款形式， 所需要的抵押物或質押物，恰恰是新型農業生產經營主體所缺乏的， 在一些地方，由于改革不到位或不徹底，新型農業生產經營主體的耕地、宅基地、自留地、自留山、農機具、農產品，而耕地、宅基地、自留地、自留山等抵押權能尚不彰顯；對于金融機構優先序第二的保證貸款形式，新型農業生產經營主體同樣缺少相應資源；信用貸款是供給側優先序排最后的貸款形式， 但卻是新型農業生產經營主體排第一的貸款形式。監測數據表明，新型農業生產經營主體在缺少抵押物、缺少社會資源的情況下，信用貸款是最為優先選擇的貸款形式。
要解決家庭農場融資貸款難問題，需要著力深化農村金融體制改革，多元化多渠道滿足家庭農場金融需求。一是創新金融產品和服務。針對糧棉油糖、農作物制種、園藝作物、畜牧業、漁業、農機等不同產業，有針對性地創新和拓展金融服務方式。二是要鼓勵發展農村信用貸款。加強農村信用體系建設，盡快建立權威、全國性的家庭農場等新型農業生產經營主體數據庫并對金融機構公開。以家庭農場等新型農業生產經營主體為單位， 可查詢其土地承包經營權、宅基地使用權、土地流轉面積、享受國家政策等動態信息，并將該數據庫對金融機構公開，便于金融機構對其做信用評級時提供基礎數據，針對家庭農場開展信用評定，降低金融機構給新型農業生產經營主體提供信用貸款的成本。三是促進抵押方式多元化。要建立健全農場產權交易市場，完善農村抵押資產變現處置機制，鼓勵金融機構開展農村土地經營權、大型農機具、活體畜禽、在產農作物、各種有價票據等抵質押業務。四是大力發展農村合作金融。引導供銷社、農村信用社發揮自身優勢，鼓勵農民合作社開展內部信用合作、資金互助合作。
（三）優化政策保險和拓寬多元化農業保險渠道，提高家庭農場風險保障水平。目前，政府仍是農業保險政策運行的主體，扶持措施單一、力度不夠。問題首先表現在保險對象受限，我國主要的大田作物和部分養殖業雖然都已經有了政策性保險，但一些區域性特色產業保險沒有或剛剛起步，家庭農場更大規模經營的水果、蔬菜、牛羊畜禽等產品還未納入保險覆蓋；其次，保額偏低，多數農業政策保險只保成本不保收益，滿足不了家庭農場保險需求；第三，由于保險理賠程序復雜、手續繁瑣，災后賠付難度大、比例小，往往難以真正達到保險目的。
健全農業保藍寶堅尼零件險管理體制，要以農業保險多元化為方向，以增強家庭農場抵御自然和市場風險的能力為目標。首要任務是豐富農業保險產品，給家庭農場多元化保險選擇。根據家庭農場生產經營特性， 開發保險新品種，優化政策性保險品種結構，逐步將農業保險補貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農產品向花果蔬等特色農產品擴大。其次，是要調整保障水平，提高家庭農水箱水場農業保險的賠付水平。可提供多檔次的風險保障，對不奧迪零件同檔次實行差別化的補償標準，由家庭農場自主選擇適合自身需求的參保檔次，逐步從保成本向保收益轉變。第三，要簡化定損、理賠等程序和手續。及時發放保險賠付款。第四，是開放農業保險市場，形成政策保險和商業保險、合作保險共同參與的農業保險市場新格局。要發揮財政對保費補貼的杠桿作用，鼓勵商業機構更多地參與農業保險。要鼓勵家庭農場等各類新型農業經營主體開展多種形式的互助合作保險。
（四）發展農業生產服務業， 為家庭農場構建完善的社會化農業生產服務體系。功能健全、運行良好的社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入家庭農場經營之中，不斷提高農業物質技術裝備水平，從而在堅持家庭“小生產” 的基礎上推進農業生產專業化、商品化和社會化。
我國資源稟賦和現有生產條件決定了我國家庭農場不可能像美國等新大陸國家家庭農場那樣具備較高的農業機械化水平和自我服務的能力。同時，農場規模再大也不可能將應由市場提供、成本更低的產前和產后生產服務內化到農場內部來。
習近平總書記曾指出，在鼓勵適度規模經營同時，要研究完善針對小農生產的扶持政策，加強社德系車材料會化服務，把小農生產引入現代農業發展軌道。一是要加快構建新型農業社會化服務體系。要培育多元化、多形式、多層次的農業生產服務組織，做好產前的農資供應、市場信息服務，產中的農業技術指導、農機協作服務，產后的儲藏、銷售和加工等服務，為家庭農場發展提供服務保障。二是要適應家庭農場聯合的需求，支持和鼓勵家庭農場之間的聯合合作。引導同產業同類型家庭農場組建專業協會、聯合會， 發揮集聚效應。三是積極引導家庭農場汽車零件報價組建合作社。為家庭福斯零件農場提供良種、農機、植保、以及農產品加工儲藏銷售等一體化服務，降低家庭農場生產和服務成本。同時，還應重視家庭農場的服務主題功能，引導其為周邊農戶提供優質的農業生產機械和技術服務。
從服務內容上看，首先，是要強化農業科技培訓和使用的服務。要通過創新農業技術推廣服務途徑、支持家庭農場積極應用農業新技術、加強農業先進技術的宣傳示范和推廣等措施，使農業科技成為家庭農場可持續發展的重要支撐。其次，是要強化對家庭農場汽車零件貿易商的產品營銷服務。為此，要推動家庭農場信息化水Audi零件平提升。加強家庭農場信息化基礎設施建設，提升家庭農場信息化運用水平，解決其與市場信息不對稱的問題。充分利用“互聯網+”技術和手段，促進農業電子商務等新型業態發展。同時，要加強家庭農場產品品牌建設，引導家庭農場通過標準化生產提升農產品質量，幫助有條件的農場創設自身品牌；引導家庭農場開展“三品一標”認證，提升產品質量；鼓勵和組織家庭農場直接參與農產品展會等營銷活動，解決家庭農場產品銷路問題。
作者為中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記、副所長，中國社科院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
文章來源：《中國發展觀察》2018年第3-4期合刊
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