推動村落周全復興是新時期新征程“三農”任務的總抓手，也是習近平經濟思惟的主要內在的事務。在前不久出書刊行的《習近平經濟文選》第一卷（以下簡稱《文選》）中，不少著作都對推動村落周全復興作出深入闡述。好比，習近平總書記在《在全國脫貧攻堅總結表揚年夜會上的講話》中指出：“村落復興是完成中華平易近族巨大回復的一項嚴重義務”；在《走中國特點社會主義村落復興途徑》中指出，實行村落復興計謀，要“依照財產旺盛、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生涯富饒的總請求”“推進農業周全進級、鄉村周全提高、農人周全成長”；在《扎實推進配合富饒》中指出：“要周全推動村落復興，加速農業財產化，盤活鄉村資產，增添農人財富性支出，使更多鄉村居平易近勤奮致富”。這些主要闡述，為我們扎實推動村落周全復興供給了最基礎遵守。深刻進修《文選》中關于推動村落周全復興的主要闡述，迷信正確掌握村落周全復興的內在、總體請求、目的義務和政策舉動，才幹無力有用推動村落周全復興。
迷信掌握村落周全復興的內在
習近平總書記在《貫徹新成長理念，扶植古代化經濟系統》中指出：“實行村落復興計謀。農業鄉村農人題目是關系國計平易近生的最基礎性題目，必需一直把處理好‘三農’題目作為全黨任務重中之重。”推動村落周全復興，標志著我國村落復興計謀的實行在不竭深化。
從實行角度看，自黨的十九年夜提出實行村落復興計謀以來，在黨的引導下，我國食糧產量不竭邁上新臺階，脫貧攻堅結果連續穩固拓展，守住了保證國度食糧平安和不產生範圍性返貧致貧底線，村落成長、村落扶植和村落管理重點義務有序推動，村落復興獲得了階段性明顯成效，寬大鄉村面孔面目一新。這充足表白，我國村落復興計謀實行殘局傑出。同時也要看到，我國農業基本總體上依然單薄，鄉村基本舉措措施和基礎公共辦事還有短板，這些都制約著村落復興計謀的實行。黨的二十年夜對周全推動村落復興作出主要安排，黨的二十屆三中全會《決議》誇大“必需兼顧新型產業化、新型城鎮化和村落周全復興”。從政策角度看，脫貧攻堅戰獲得周全成功后，我國“三農”任務的重心曾經轉移到周全推動村落復興下去。同時，黨中心在脫貧攻堅目的義務完成后，對解脫貧苦的縣，從脫貧之日起建立5年過渡期。過渡期內要堅持重要幫扶政策總體穩固。2021年至2023年持續三個中心一號文件都繚繞周全推動村落復興這一主線睜開。2024年是我國打贏脫貧攻堅戰、進進過渡期的第四個年初，2024年中心一號文件提出有包養力有用推動村落周全復興“道路圖”，開端把推動村落周全復興作為實行村落復興計謀的主線。2025年中心一號文件聚焦進一個步驟深化鄉村改造、扎實推動村落周全復興作出安排。從“周全推動村落復興”到“推動村落周全復興”，既反應了我國“三農”任務重心的轉移，也表現了村落復興內在的拓展，前者誇大的是周全推動，后者加倍重視周全復興。
習近平總書記在《關于構建新成長格式》中指出：“完成農業鄉村古代化是周全扶植社會主義古代化國度的嚴重義務，是包養處理成長不服衡不充足題目的必定請求。”實行村落復興計謀的總目的是農業鄉村古代化，基礎準繩之一是保持村落周全復興。村落周全復興具有豐盛的內在，可以從分歧的視角停止懂得和剖析。從範疇來看，村落周全復興觸及鄉村經濟扶植、政治扶植、文明扶植、社會扶植、生態文明扶植和黨的扶植等各個方面，這就請求兼顧計劃，協同推動各個範疇扶植，增進農業周全進級、鄉村周全提高、農人周全成長。從途徑來看，村落周全復興是包含財產復興、人才復興、文明復興、生態復興、組織復興的周全復興，這“五個復興”既是村落周全復興的重點義務，也是實在現途徑。推動村落周全復興，就是要兼顧安排、協同推動“五個復興”，完成財產旺盛、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生涯富饒。從經過歷程來看，村落周全復興觸及村落財產成長、村落扶植、村落管理全經過歷程，此中村落財產成長是焦點，可以或許帶動周全晉陞村落扶植和村落管理程度，完成農業鄉村高東西的品質成長。從強國扶植來看，村落周全復興的經過歷程也就是農業強、鄉村美、農人富周全完成的經過歷程。從空間視角來看，村落周全復興是各地域的配合義務，無論是發財地域仍是欠發財地域，都要把“三農”任務重心轉移到推動村落周全復興下去，隨機應變推動村落周全復興。
守牢村落周全復興的兩條底線
確保國度食糧平安和不產生範圍性返貧致貧是推動村落周全復興的兩條底線。這兩條底線，現實上也是村落復興的“固底板”義務。
左右開弓守牢國度食糧平安底線。習近平總書記在《關于構建新成長格式》中指出：“在食糧平安題目上萬萬不成失落以輕心。”近年來，我國周全嚴厲落實食糧平安義務制，從供應和需求兩頭發力，保持穩面積、增單產兩手抓，把保證國度食糧平安作為村落復興的重要義務，食糧總產量比年穩固在1.3萬億斤以上，2024年又邁上1.4萬億斤的新臺階，守住了“谷物基礎自給、口糧盡對平安”的計謀底線。同時也要看到，以後，食糧收買價錢低迷，生孩子本錢連續攀升，種糧農人增收難度加年夜。面臨新的情勢，必需兼顧好保證食糧平安和增進農人增收。要持續加年夜對農業基本舉措措施、高尺度農田扶植、劣種培養推行、農機設備、農產物、農資暢通收集、農人技巧培訓等以及食糧主產區和產糧年夜縣的支撐力度，進一個步驟完美價錢、補助、保險“三位一體”的種糧農人收益保證機制和縱向、橫向相聯合的食糧主產區好處抵償機制，盡快樹立中心兼顧下的食糧產銷區省際橫向好處抵償機制，讓農人種糧收益有公道保證，讓主產區抓糧有積極性。同時，要加速推動食糧生孩子方法改變，推進食糧財產深度融會、全鏈條進級和布局優化，實在把食糧財產建成古代化年夜財產，讓寬大農人更多分送朋友食糧全財產鏈增值收益。
兼顧推動幫扶政策系統轉換，守牢不產生範圍性返貧致貧的底線。習近平總書記包養在《扎實推進配合富饒》中指出：“要穩固拓展脫貧攻堅結果，對易返貧致貧生齒要加大力度監測、及早干涉，對脫貧縣要扶下馬送一程，確保不產生範圍性返貧和新的致貧。”2025年中心一號文件把短期目的與持久目的聯合起來，兼顧樹立鄉村避免返貧致貧機制和低支出生齒、欠發財地域分層分類幫扶軌制，推進幫扶政策系統向推動村落周全復興轉換。詳細來看，既要確保在過渡期內堅持重要幫扶政策總體穩固，完美籠罩鄉村生齒的常態化避免返貧致貧機制，守住不產生範圍性返貧致貧的底線；又要面向過渡期之后，樹立鄉村低支出生齒和欠發財地域分層分類幫扶軌制。對于低支出生齒，重要是針對其有無休息才能、生涯起源等情形，完成差異化常態化幫扶。對那些具有休息才能的生齒，采取財產失業等開闢式幫扶辦法，履行成長型社會支援；對那些缺少休息才能、無法經由過程財產失業取得穩固支出的生齒，側重完美社會救助政策，履行保證型社會救助。對于欠發財地域，重要是針對其欠發財水平和分歧類型，樹立分層分類幫扶軌制，完成差異化幫扶政策。
晉陞村落財產成長、村落扶植、村落管理程度
實行村落復興計謀以來，我國村落面孔產生了宏大變更。但與城市比擬，村落財產成長、村落扶植和村落管理仍處于顯明滯后狀況。在村落財產成長方面，範圍小、布局散、主體弱、鏈條短、同質化等題目依然較為凸起；在村落扶植方面，基本舉措措施缺乏、基礎公共辦事滯后、資本閑置較多、文明維護不力等題目尚未最基礎處理；在村落管理方面，還存在管理系統不健全、管理才能不強、農人介入缺乏、人才步隊單薄、下層累贅較重等題目。針對這些題目，習近平總書記指出：“要晉陞村落財產成長程度、村落扶植程度、村落管理程度”。晉陞村落財產成長程度、村落扶植程度、村落管理程度，是推動村落周全復興的主要義務。完成好這個主要義務，才幹盡快補齊中國式古代化扶植的農業鄉村短板。
晉陞村落財產成長程度。以後，村落財產成長呈現了多樣化、融會化、集群化、生態化、數字化的趨向。適應村落財產成長趨向，充足發掘農業多維效能和村落多元價值，明白村落效能定位和成長導向，隨機應變成長新質生孩子力，積極培養村落新財產新業態，有利于推進村落財產深度融會和優化進級，加速構建各具特點、具有競爭力的古代村落財產系統。村落財產成長要合適村落效能定位，重視加強財產韌勁和抗風險才能，不竭優化財產布局，進一個步驟完美聯農帶農機制，以財產復興激起村落活氣，帶動農人失業增收。
晉陞村落扶植程度。顛末新鄉村扶植和村落扶植舉動，我國鄉村基本舉措措施和基礎公共辦事完成了“從無到有”，正在向“從有到優”改變，以後村落扶植已進進提檔進級的新階段。下一個步驟，既要從各地現實和農人需求動身，優先抓好農人急需的短板弱項，如公路進村進戶、污水管理、學前教導、看病方便、養老辦事、衡宇平安等，推動基本舉措措施和基礎公共辦事補短板；又要對準鄉村基礎具有古代生涯前提目的，推進鄉村基本舉措措施、人居周遭的狀況、公共辦事等周全提檔進級。
晉陞村落管理程度。村落管理程度是村落管理系統、管理才能、管理績效、大眾包養介入等方面的綜合浮現，其權衡的主要尺度是管理有用。要對準村落管理古代化目的，充足施展農人主體感化，激起村落管理內活潑力，出力健全黨組織引導的自治、法治、德治相聯合的村落管理系統，加大力度村落文明和文明鄉風扶植，加速村落管理數字化轉型，不竭進步村落管理效能，走中國特點的村落善治之路。要激勵各地停止勇敢立異，摸索多元化的村落管理形式。
迷信有用推動村落周全復興
早在2021年，習近平總書記就在《在全國脫貧攻堅總結表揚年夜會上的講話》中指出：“周全實行村落復興計謀的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完美政策系統、任務系統、軌制系統，以更無力的舉動、會聚更強盛的氣力，加速農業鄉村古代化程序，增進農業高質高效、村落宜居宜業、農人富饒充裕。”推動村落周全復興是一項體系工程，必需做好打耐久戰的預備，做到“八個保持”（保持和加大力度黨對“三農”任務的周全引導，保持農業鄉村優先成長，保持城鄉融會成長，保持農人主體位置，保持隨機應變、分類施策，保持人與天然協調共生，保持深化改造立異，保持按部就班、久久為功），抓好“三個兼顧”（兼顧分歧區域，兼顧新型產業化、新型城鎮化和村落周全復興，兼顧推動鄉村經濟扶植、政治扶植、文明扶植、社會扶植、生態文明扶植和黨的扶植）；同時，安身久遠目的，經由過程法治化、規范化、慣例化的軌制設定，樹立完美可以或許持久正常運轉并有用施展感化的機制系統。2025年中心一號文件提出“健全推動村落周全復興長效機制”。為此，需求鑒戒推行脫貧攻堅和各地村落復興實行中一些卓有成效的經歷做法，尤其是進修應用“萬萬工程”包含的推動機制，健全多元化村落復興投進保證機制、健全鄉村公共基本舉措措施運轉管護機制、健全地盤增值收益分派機制等，同時要健全脫貧攻堅國度投進構成資產的長效治理機制、健全為下層減負長效機制等。現階段，要掌握階段特征、凸起地域特點、分類有序推動村落周全復興。
掌握階段特征。我國區域成長差別較年夜，既有長三角、珠三角等經濟較發財地域，也有一些成長程度絕對落后的欠發財地域，各地域農業鄉村古代化過程處于分歧成長階段，浮現出顯明的門路式特征。從省域層面看，各地域農業鄉村古代化過程年夜體可分為三個梯隊；從市域縣域層面看，這種成長程度差別更年夜。在推動村落周全復興經過歷程中，必需重視這種成長階段差別性，既要激勵台灣東邊發財地域、中西部具有前提的年夜中城市郊區村落率先基礎完成農業鄉村古代化，又要加年夜對欠發財地域的支撐力度，確保這些地域到2035年可以或許同步基礎完成農業鄉村古代化。各地域在推動中要尊敬客不雅紀律，掌握其階段特征，公道斷定各階段的復興目的和重點義務，處置好終極目的與階段性目的的關系，避免超出成長階段、不實在際的冒進。
凸起地域特點。各地域因區情農情分歧，無論是村落財產成長仍是村落扶植和村落管理，都需求積極摸索符合本身現實、具有地域特點的村落復興門路，切不成掉臂本身前提、簡略照搬其他地域的做法。今朝，全國各地曾經構成了一批推動村落周全復興的優良案例，相干部分組織展開了國度村落復興示范縣、全國村落管理示范村鎮創立任務，各地也接踵展開了村落復興示范村創立運動。總體上看，這些優良案例中的村落，年夜都重視把地域特點融進村落復興實行中，摸索合適本身現實的方法和做法。這種特點是展示村落復興活氣的要害地點。
分類有序推動。我國村落地區廣闊，村落類型豐盛多樣，可分為集聚晉陞類、城郊融會類、特點維護類、搬家撤并類四品種型。要進一個步驟細化村落分類，對分歧類型村落履行分歧的效能定位和成長導向，迷信斷定其成長目的，履行差別化的推動戰略。應當看到，我國的城鎮化過程尚未完成，以縣城為主要載體的新型城鎮化將成為引領村落周全復興的主要氣力。在城鎮化年夜趨向下，城村夫口和村落成長格式將處于變更之中。要順應城村夫口變更趨向，優化村落布局，按常住生齒設置裝備擺設公共資本，增進村落基本舉措措施和公共辦事布局優化，嚴防村落扶植中的投資揮霍。同時，要統籌效力和公正目的，既要答應先行、創立示范，又要加年夜對經濟單薄村的支撐和幫扶力度，把先行示范與加年夜幫扶聯合起來，增進村落配合繁華成長。
（作者為中國社會迷信院習近平新時期中國特點社會主義思惟研討中間特約研討員）
