架構的荒原

中国网/中国发展门户网讯 技术出口管制是一国或地区出于政治、经济、外交或军事目的，通过政府干预对技术出口进行管控的行为。为了维护国家安全和利益，美国、欧洲、日本等发达国家和地区十分重视对高新技术的出口管制，逐步建立了日益完备的技术出口管制体系。近年来，随着我国科技实力的不断增强，美国等部分国家不断泛化国家安全概念，滥用技术出口管制、单边制裁、“长臂管辖”等工具和手段，全方位遏制和打压我国科技发展。在此背景下，建立健全现代化技术出口管制体系，切实维护国家主权、安全和发展利益十分紧迫和必要。有鉴于此，本文系统梳理国外技术出口管制体系的发展演进及最新动向，分析日趋严苛的管控措施对我国科技创新带来的影响，研究并提出我国的应对策略和政策建议。

技术出口管制的理论依据和研究进展

实施科学合理的技术出口管制是主权国家用于维系其技术垄断、维护本土安全和利益的客观要求和必然选择。但出于维护自身科技霸权需要，通过技术出口管制措施打压遏制别国的做法，严重损害了别国正当利益和国际交往正常秩序。

理论依据

出口管制领域尚未形成广为认可的统一理论，但技术创新与扩散、技术出口管制的经济学分析及其相关的战略贸易理论、经济全球化理论等，为合理的技术出口管制行为提供了理论解释。

技术的特质决定了出口管制的必要性。由于技术创新活动周期长、投资规模大、失败率高、不确定性强，且技术创新产出具有时延性、外溢性、发散性等准公共产品性质，这些无形的知识和实物化的产品可以在技术创新的任何一个阶段或环节溢出。技术领先国有必要通过知识产权保护来限制技术的国内外扩散。一方面对外限制关键核心技术出口，保持自己对先进技术的“专有权”或“独占权”，维持国际技术领先优势和产业竞争力；另一方面对内建立完善的知识产权保护制度，保护本土研发者的利益和创新积极性。

技术出口管制是政府强制手段的体现。技术出口管制属于国家行为，兼具政治性、经济性和社会性。由于存在自然垄断、外部性和信息不对称等多种因素，需要政府对技术出口进行适当而有效的管制来克服市场失灵。一方面，通过限制或禁止先进技术的对外输出，优先满足本土相关产业的短期需求和长远竞争需要，同时有效规避技术外溢对技术领先国产生的负外部性，维护其在国际市场上的经济安全；另一方面，通过制定严格的技术出口管制标准来禁止敏感或两用物项和技术出口，减少相关物项落入敌对国家或竞争对手国家的风险，维护国家安全[3]。

技术出口管制的有效实施需要平衡各方面利益关系。技术出口管制是一把“双刃剑”，适度的技术出口管制不仅使技术领先国家获得丰厚的经济利益，而且通过输出以本国技术标准、规范为基础的技术标准体系，控制后发国家的技术追赶路径；但过度的管控使得管制国在获得政治、军事和外交利益的同时，也导致本国技术产品的生产成本提升，损害相关产业的经济利益和技术创新能力。因此，技术领先国需要根据国家战略需要，通过限制甚至禁止关键核心技术出口来保持技术差距，尽可能延缓技术追赶时差；同时放松成熟技术的出口管制，以获取海外市场，通过获取经济利益来反哺本国技术创新。

研究进展

技术出口管制的频繁使用和广泛影响受到多学科领域的共同关注，并成为国内外学者研究的热点，相关研究主要集中在典型国家的技术出口管制发展演变、技术出口管制的目的和内容、技术出口管制效果和影响等方面。

实施技术出口管制的目的。技术出口管制政策是发达国家推行歧视性贸易政策的重要方式。既有研究系统梳理了发达国家技术出口管制政策的历史演变，对技术出口管制的根源进行了深入分析，认为技术出口管制的核心使命是维护国家安全，包括军事安全、经济安全、科技安全等。经济上可以增强本国的产业竞争力和经济优势，军事上能够保持本国军事装备和军事科技的先进性，科技上可以保持本国在特定科技领域的领先地位。技术出口管制也是领先国家遏制后发国家崛起和发展，阻止后发国家科技进步，维护国际竞争优势的战略动因。美国已经将技术出口管制作为遏制中国发展的最重要手段。

实施技术出口管制的手段。技术出口是一种技术水平和创造能力的出口，高新技术出口管制不仅包括技术和产品本身，还包括了技术的载体，通过对不同技术形态的多方位管制，有效防止技术转移和扩散。发达国家主要通过管制清单来实施技术出口管制，如对出口物项进行控制的“物项管制清单”和对用户进行控制的“实体管制清单”。已有研究尝试从情报学角度对商业管制清单、瓦森纳清单、实体清单等文本内容进行梳理分析，挖掘清单中内涵的战略意图，以及出口管制的态势变化。并从出口管制政策与外资安全审查、“长臂管辖”之间的联动关系研判潜在的风险和影响。同时，对国际多边出口管制机制的演变、作用及面临的挑战进行了分析。

技术出口管制的影响因素。发达国家的技术出口管制政策并非一成不变，而是与时俱进地动态调整。推动技术出口管制政策调整的主要影响因素是国际政治关系，通常情况下，严格的出口管制措施适用于两国关系紧张时期，宽松的出口管制措施主要针对盟友国家。经济因素是技术出口管制的重要考量，通过谋取经济利益，最终达到维护国家安全的目的。技术创新差距也会改变出口管制标准，尤其是当被管制国通过自主创新突破技术封锁时，原有出口标准就急需调整，这一方面反映了技术的更新迭代，另一方面反映了被管制国的技术进步。此外，科技创新制度的差异也会影响技术出口管制标准的变化。

实施技术出口管制的效果。技术出口管制对政策相关方会产生不同程度影响。对于管制国来说，已有研究表明出口管制与产业技术创新存在“倒U型”关系，适度出口管制有助于产业技术创新，但过度的出口管制反而对产业技术创新产生负面影响。对于被管制国来说，相关研究通过“北—南贸易模型”“蛙跳模型”等各种理论和实证研究证实了高新技术产品进口对一国产品研发的提高具有重要的推动作用，出口管制政策一定程度上扭曲了正常的贸易行为，导致被管制国的高科技产品研发受到不同程度的影响；但也有利于被管制国加大自主研发力度，通过自主创新减少甚至摆脱对国外的技术依赖。除了技术效应外，实施技术出口管制还会产生安全效应、贸易效应、政策效应等。

总体来看，现有研究对技术出口管制展开了丰富的讨论，但是整体性和系统性仍显不足，比如很多文献是以具体国家的政策文本为分析对象，且多以定性研究为主，缺乏对技术出口管制体系发展演进、基本特点、前沿态势和对策分析的整体思考。

国外技术出口管制的发展演进

进入现代社会，科技创新在世界经济和国际贸易中扮演越来越重要的角色，并深刻影响国际合作和竞争格局。技术出口管制逐渐成为世界主要国家的重要战略工具，并形成为国际社会普遍接受的通行规则和做法。

技术出口管制的发展历程

西方发达国家20世纪初就开始实施技术出口管制来制约敌对国家。经过1个世纪的发展，越来越多的国家建立日趋完备的技术出口管制体系，用以维护国家安全和发展利益。

萌芽阶段（1917年—二战结束）

现代意义上的技术出口管制初建于20世纪上半叶。1917年，美国通过《与敌国贸易法》，授权美国总统在战争期间可以严格限制与敌对国家的任何经济贸易活动。1939年，随着二战爆发，英国和法国相继颁布实施《进出口和海关权法利法》《关于建立管理战争物资、武器和军需品制度的法令》，明确没有许可，禁止出口军用装备、武器、弹药等。1940年，美国根据《促进和加强国防法》加强了美国总统对具有重大军事意义的商品和技术进行出口管制的权利，以阻碍敌对国军事实力增强。这一阶段的技术出口管制刚刚萌芽，是战争时期针对敌对国家实施物资禁运和技术出口限制的临时性措施，是维护国家军事安全之举。

发展阶段（二战结束—美苏冷战）

二战结束后，在冷战中逐步形成了以美苏对峙为标志的世界两极格局。1949年，美国通过《出口管制法》，将战时临时性的出口管制措施固化为国家安全和外交层面的出口管制政策，禁止通过经贸渠道出口涉及高精尖技术的相关物资设备；同时，美国协同大多数西欧国家组建“巴黎统筹委员会”（简称“巴统”），共同实施针对社会主义国家的多边出口管制，防止美国的先进技术及高技术含量的战略物资扩散到社会主义阵营，这也标志着出口管制从单边层面拓展到多边层面。1950年巴统成立之后，《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器公约》、“核供应国集团”、《导弹及其技术控制制度》等国际多边出口管制制度相继出台并确立。

随着国际政治经济环境的不断变化，这一阶段的不同时期，美国的出口管制政策进行了多次修改和完善。1953年，美国为缓解财政压力，缩小了出口管制范围，同时逐步放宽对社会主义国家除国防技术领域外的出口管制。1969年，美国出台《出口管理法》，将“全面禁运”政策调整为有针对性的出口管制，管制重点集中在能够显著提升对手潜在军事能力的物品和技术上。1979年，美国颁布《出口管理法》《出口管理条例》等法律法规，在军民两用品领域将管制重点从传统的有形商品拓展至无形技术，进一步放宽对成熟技术的出口限制，强化对高新技术管控。在此期间，美国包養網对盟友的态度也发生了非常大的变化，整个冷战的后半段，面对日本、欧洲的技术竞争，美国一方面加强对高技术领域行业的扶持，另一方面，对部分高技术产业实行极为严格的出口管制。这一阶段，其他西方发达国家和地区也纷纷更新或制定了本国的技术出口管制政策：英国修订出台《1990年出口管制法》；法国根据“巴统”的内容修正原法案沿用；日本于1949年颁布《外汇与外贸法》，作为规范外贸活动和实施技术出口管制的核心依据；德国于1961年引入《战争武器管制法》《对外经济法》，作为控制军民两用品出口的法律基础；欧盟于1994年发布《（EC）No. 3381/94法规》，正式建立欧盟统一出口管制共同规则。

这一阶段的技术出口管制得到极大发展，管制目的从维护军事安全拓展到维护军事安全和保障经济安全，管制形式从单边扩展到多边，管制对象从军品扩展到军民两用品。总体来说，美国及其盟国对社会主义国家的出口管制主要聚焦于国防技术方面，主要是防止敏感技术扩散到敌对国家。美国对日本、欧洲等盟友的高技术产业出口管制主要集中在经济层面，旨在保持高技术垄断优势。

完善阶段（冷战结束—2016年）

冷战结束后，世界格局发生重大变化，知识经济的兴起和经济全球化进程，使得科技竞争成为国际竞争的核心，越来越多的国家将科技作为立国之本，并加强对技术出口的管控，强化知识产权保护，以维护本国的领先地位，并保障国家安全。

美国建立了分级分类的技术出口管制体系。从冷战结束到金融危机爆发期间，美国全面调整其技术出口管制战略与措施。在出口管制政策方面，适当放宽了技术出口限制，简化出口管制程序；成立新的专职机构，协调出口管制；调整技术出口清单，加强技术含量高的技术产品管控。“911”事件后，美国将防止大规模杀伤性武器及技术的扩散提升到国家安全战略，在国内建立完善的知识产权保护制度，在多边层面，促使通过《与贸易有关的知识产权协定》，强化技术扩散管控。金融危机后，面对新的威胁和不断变化的国际环境，2010年，美国启动出口管制体系改革，建立了统一的分级管制清单、许可机构、执法协调机构及信息技术平台，大幅度提升了出口管制效率。日本进一步强化技术出口管制制度。日本2002年实施以所有物项和技术为对象的“全面管制”制度，2009年颁布《外汇与外贸法》修正案，扩大了技术出口审查对象范围，加重了违规惩罚措施。欧盟扩大和完善了统一技术出口管制政策。欧盟发布《两用物项出口管制条例》，建立统一的出口管制政策和共同实行的管制清单。

此外，发展中国家也逐步进入技术出口管制国家行列。多边层面，随着苏联的解体，“巴统”于1994年宣告解散。1995年，《关于常规武器和军民两用物品和技术出口管制的瓦森纳协定》（以下简称《瓦森纳协定》）作为一种新的多边出口管制工具成立，它继承了“巴统”的运行模式，通过参与方之间的信息共享与协商，达到对两用物项的监督和控制。

这一阶段的技术出口管制制度体系逐渐成熟，世界主要发达国家和发展中国家都陆续建立了各具特色的技术出口管制体系。发达国家普遍建立起相对完整的出口管制法律体系，设置了专业协同的管制机构，形成清单化的技术管制分类和明确的技术出口活动范畴，针对不同技术形态实施全方位的管制，并通过多边国际合作实行共同管制。发展中国家主要以军事领域和军民两用领域中与不扩散有关的技术为主。技术出口管制成为维护国家整体安全和利益的重要工具。

泛化阶段（2017年至今）

2017年以来，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性空前上升，关键技术和新兴技术成为大国竞争最核心的战略资源。2018年，美国通过《出口管制改革法》，将现行出口管制制度实践纳入立法，为技术出口管制提供了永久性法律基础，同时，强化出口管制权利，使得出口管制制度具备“长臂管辖”的效力，扩大出口管制范围，新增“新兴和基础技术”的限制条款。2021年，欧盟通过两用物项出口管制条例新规——《建立欧盟控制两用物项的出口、中介、技术援助、过境和转让的管制制度的条例》，进一步扩大和完善统一的出口管制政策，提升欧盟技术出口管制的有效性。

这一阶段，随着中美科技竞争和俄乌冲突持续升级，以美国为代表的个别国家泛化国家安全，滥用技术出口管制措施，将其作为实施科技制裁、维护技术霸权地位的工具，干预甚至切断正常的贸易、投资、金融、人员往来，危害国际产业链供应链稳定，对各国实现可持续发展造成严重干扰。主要国家/地区的技术出口管制体系如表1所示。

技术出口管制的基本模式

虽然不同国家和地区的技术出口管制动机和目的多样，管制主体结构不尽相同，管制的重点不完全一致，管制的严格程度也有所区别，但管制方式大体相同，均已形成清单化的技术管制分类和明确的技术出口活动范畴。主要表现为物项管制和实体管制。

物项管制

物项清单构建了完整的高新技术及其应用的管制网络，通过对物项清单及相关内容的综合分析，可以发现一个国家的受管制情况、国家间关系，甚至可以窥见技术的发展现状和趋势、国家间技术和产业竞争力差距，以及被管制国技术进步情况等。典型的物项管制清单有美国的《商业管制清单》、英国的《战略出口管制清单》、欧盟的《欧盟两用物项管制清单》等。

主要发达国家的物项清单不仅完备而且详尽，对具体的技术类别和出口活动的范畴有非常明确的管制标准，并且可操作性强，同时会根据国际形势变化、国家战略调整、被管制国家的技术水平发展实时更新。以美国《商业管制清单》（CCL）为例，其以列表方式将受管制的物项划分为10类（0—9）和5组（A—E），并通过出口管制分类码（ECCN）基于产品最终目的地和管控理由进行管理。《出口管理条例》制定了国别表，将除美国以外全球国家划分为A、B、D、E 4类，对不同组别的国家实施有差别的禁运、许可豁免及转运要求。与美国类似，欧盟两用物项管制清单对受管制物项进行了编码，并对技术参数、出口对象、许可条件等进行了描述，管制清单每年会依据相关制度安排进行更新。日本《外汇令》和《出口贸易管制令》将受管制技术分为16类，针对27个白名单国家以外的其他全部地区实行技术的全面管制。

截至2023年6月底，CCL中共有603个大类（ECCN）物品受到管制，涉及3 379种具体的受控物品。其中，特殊材料/化学制品、航天与推进器、材料加工3个领域的受控物项数量较多。图1是近10年来CCL针对加拿大、日本、中国、朝鲜的受控物品大类数量分布图，截至2023年6月，上述4个国家受管控的物项大类占比分别为4.15%、59.54%、76.62%和89.88%。可以发现，除了与美国关系最亲密的加拿大受控大类数一直较少以外，与美国建立同盟关系的日本、近年来与美国关系紧张的中国、受美国单边制裁的朝鲜的受控物项大类数保持着相同的增长趋势，说明美国长期以来一直对不同国家实行严格的技术出口管制。

实体管制

实体管制清单实质上是进出口黑名单，一旦进入名单，就意味着被限制甚至被剥夺了与管制国进行受管制技术和产品的贸易机会。实体管制清单覆盖企业、科研机构、政府、个人等各类组织和人员。典型的实体管制清单有美国的《实包養網体清单》、英国的《财务制裁综合清单》、欧盟的《欧盟制裁图表》等。

技术出口管制机构会根据自身职责范围制定针对不同实体对象的多种实体管制清单。以美国为例，其实体管制清单由《实体清单》《未经证实清单》《最终军事用户清单》《被拒绝人员清单》等组成，据不完全统计，各类清单多达19种（图2）。有些清单专门管制特定企业（如涉军企业）或行为（如军民融合）；有些清单起警示作用，对清单内企业不做实质性限制而是增加审查程序来获取企业信息；有些清单从金融角度限制企业投融资；还有一些清单直接对实体实施强制禁止措施。不同类型的清单侧重管辖的交易及对象有别，但亦存在一定交叉，通过对不同类别清单的分级分类管理，限制或禁止受控物项的各种流动。

美国商务部工业与安全局（BIS）的《实体清单》（Entity List）于1997年首次公布，最初被纳入清单的实体与大规模杀伤性武器有关，后来清单范围扩大到“从事被美国国务院所制裁和禁止的活动，以及危害美国国家安全和外交利益”的实体。截至2023年7月22日，全球共有89个国家/地区的2 554个实体被列入实体限制名单。其中，俄罗斯以881个被管制实体位居首位，其次是中国，被管制实体达696个，两国被管制实体数量已经占到实体清单总数的61.74%（图3）。不难发现，过去的20年来，实体清单数量出现了跨越式增长，美国进行实体管制的区域重点从俄罗斯和中东地区转移到我国。

技术出口管制的基本特点

通过梳理国外技术出口管制政策的发展演进和主要措施，可以发现技术出口管制带有强烈的国家意志，是实现特定政治、军事和外交利益的手段，主要有4个特点。

技术出口管制建立在技术优势和利益考量之上。实施技术出口管制的国家通常具备领先的技术优势和技术创新能力，只有当被管制的技术在国际上具有战略价值时，才具备实施严格出口管制的必要。而出口管制同时涉及国家安全利益和经济利益，这2种利益既密切联系，又存在矛盾。如果追求出口的经济利益，可能会伤及国家安全，反之，如果追求管制的安全利益，又需要付出经济利益。所以各国的技术出口管制政策一直在实现国家安全和经济利益之间不停摇摆、平衡，但总体上是根据国家战略需要，在充分考虑本国相较于被管制国的技术优势和被管制国技术自主能力的基础上，收紧或放松对被管制国的技术出口管制政策。

技术出口管制成为大国博弈的重要手段。当前，科技创新成为国际战略博弈的主战场，技术出口管制是强化本国竞争力的重要手段。一方面，对本国先进技术实行出口管制能够在国际竞争中占据主动地位。重商主义时期，英国就曾为确保在制造业领域的优势地位，严禁先进设备和技术工人流出。美苏冷战时期，美国一直对苏联实行严格的高新技术产品出口管制，将其作为遏制苏联发展的工具。近年来，围绕科技制高点的竞争空前激烈，各国利用出口管制保护“技术领先”的意识更加强烈。另一方面，出口管制也能作为反制他国贸易政策的有力工具。为反制美国对出口管制的滥用，我国也不断完善自身的出口管制制度，出台了《出口管制法》，运用出口管制维护国家安全和利益。

技术出口管制标准持续动态调整，反映了技术更迭方向。为实施更加精准的技术出口管制，发达国家/地区会密切关注全球最新技术、市场趋势和国际形势，持续动态地调整技术出口管制标准，在严防具有国际领先优势的前沿和敏感技术外流的同时，允许相对落后和敏感度较低技术的出口。2022年8月，BIS加强对电子设计自动化（EDA）软件的出口管制，凡向中国企业出口EDA软件的行为均需申请许可；9月，又下令收紧美国芯片设计公司对华高性能芯片出口。除自身采取严格的管制措施外，管制国还积极推动国际出口管制联盟的构建，并引导建立与其相一致或兼容的管制流程和内容，提高技术出口管制效率。

技术出口管制对象范围广，涵盖从有形技术到无形知识。技术出口管制不仅是对技术本身的管制，还包括对技术的载体——产品、组织及其人员的管制，甚至是对技术的形成过程和获取方式的限制。主要发达国家/地区对技术出口管制更为严格，一方面，综合利用各种管制清单，在国内禁止或控制核心技术知识的扩散，以及相关软硬件和组件甚至配套的基础性设施和技术的非法外流；另一方面，在国际贸易中为技术转移设置更高的技术壁垒，提出各种新的管制要求。其中，“最终用户”“最终用途”“全面管制”等原则在各国的出口管制实践中得到广泛应用。

国外对华技术出口管制发展趋势和影响

新中国成立以来，以美国为代表的发达国家一直对华实行技术出口管制，只是在不同时期根据当时国际政治形势和国内经济、外交等利益，限制程度有所差别而已。进入21世纪，随着我国稳居全球第二大经济体，多项科技指标位居世界前列，发达国家持续收紧对华技术出口管制，管制措施呈现出新的特征。

强化战略竞争，聚焦战略高技术领域

美国2018年在《出口管制改革法》中为现行技术出口管制实践提供永久立法基础，保障美国的领导力和技术优势。欧盟于2021年修订《欧盟两用物项出口管制条例》，强化其应对新安全风险和新兴技术的能力。日本于2023年修订《外汇及外国贸易法》，新增尖端半导体领域数10个产品的出口管制，以保障日本的战略自主性。

强化传统战略高技术领域的出口管制。截至2023年6月底，CCL对我国限制出口的产品和技术有462个大类、2 732个物项，即64.33%的大类、76.82%的物项不允许出口到我国；其中，对敏感性设备、软件和技术的出口管制尤为严格，2018年以来，更是加大了对半导体、超级计算机等传统竞争性战略技术领域的出口管制力度。例如不断提高对华出口半导体技术参数上限，针对先进工艺的3类产品实施明确打压；日本和荷兰发布的半导体限制令影响了23种半导体设备。同时，不断扩大外国直接产品规则的适用范围，强化最终用户和最终用途的审查力度和监管范围，通过设置“护栏”规定等大幅压缩我国实体机构从国际市场获得高端芯片空间。

强化关键和新兴技术领域的出口管制。美国2018年通过了修改的《出口管制改革法》中新增“新兴技术和基础技术”概念，2020年发布《关键和新兴技术国家战略》，提出包括先进计算、先进制造、航空发动机等20项关键和新兴技术清单，并于2022年对清单进行更新，进一步细化技术领域方向，列出每种新兴技术的子技术。欧盟2021年两用物项出口管制新规中也新增了对网络监控物项等新兴两用技术的控制。在新立法的规定下，BIS陆续发布了针对人工智能技术、量子信息技术、生物技术等具体技术领域的专项管制政策，并将针对传统战略竞争领域的出口管制执法复制到关键和新兴技术领域及其子领域。

瞄准关键技术进行精准管控。截至2023年5月，CCL中共有97个受管制技术产品的指标发生了变化，其中，针对我国管制的指标有88个发生了变化。一方面，针对我国取得核心技术突破且实现市场化应用的领域，管制指标越来越尖端；另一方面紧盯关键产业要素，从创新链产业链各环节进行全方位限制。例如，2022年10月7日，BIS公布《对向中国出口的先进计算和半导体制造物项实施新的出口管制》新规，将电池能量密度管控参数由250 Wh/kg调整至350 Wh/kg，其调整原因正是因为我国在蓄电池产品领域取得了相关技术突破。而针对半导体器件测试设备的管制内容始终未发生变化。

扩大目标范围，管制对象更加广泛

2017年以来，国外实体管制清单的更新频率、管制规模、管控重点均发生了明显变化，我国大量科技企业、科研机构、高等院校、个体公民被列入清单中。

受限实体数量激增。1997年之后的近20年，美国对华出口管制一直处于较为稳定的阶段，平均每年约10家左右的实体被列入清单，但2018年以来，我国受管制实体数量急剧增长，目前仍处于频发阶段（图4）。截至2023年7月，我国被列入BIS实体清单的实体（包含香港地区的实体）已累计达到696家，其中企业495家，占比71.12%，科研院所114家，占比16.38%；此外，还有高校13所，政府机构22个，个人52个。

瞄准领先科技实体。通过筛除与科技相关性差、企业规模小的实体，经判别和整理，共有209家机构被列入BIS实体清单，主要涉及83家微电子与光电子技术，54家网络与通包養平台推薦信，37家海洋技术，35家计算机、软件与开发等领域的研发与生产单位。可以看出，已经拥有一定技术与市场优势的高科技公司、涉及军工领域的科研机构与高校成为近年来国外重点管控的目标，同时这些机构的关联方和合作方亦被列为管制对象。

强化工具联动，管制措施更加系统

随着技术竞争的全面扩张，投资审查、出口管制、组建联盟、强化信息披露、限制人才流动等一系列手段共同构成了发达国家的管制工具包，全方位阻断先进技术的流出。

将出口管制与投资审查相结合。2018年，美国出台《外国投资风险评估现代化法案》，拓宽了审查对象范围，细化了关键技术，尤其是涉及敏感技术的交易；2022年，强化涉及美企芯片、半导体、飞机等27项行业关键技术领域的投资审查；2023年8月，设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能等领域。欧洲多国也持续收紧外商投资监管政策与执法力度，2019年，欧盟颁布首个《外商直接投资审查条例》，2021年，德国施行新的《对外贸易和支付条例》，英国通过《国家安全和投资法案》，进一步扩大外资在敏感领域的投资限制。

推动组建多边技术联盟。除了日益严格的单边管制，美国充分利用《瓦森纳协定》等多边机制，不断将新兴和基础性技术纳入到“瓦森纳清单”中，并阻碍其参与国向我国出口相关技术及产品；同时，牵头发起多个倡议或行动压制我国科技发展。例如，2018年发起包括15国在内的敏感技术多边行动，制定限制措施阻碍我国获取先进技术；2021年，与欧盟成立贸易和技术委员会，下设协调出口管制工作组，对敏感两用技术进行协同管制；2022年召开“建立国际合作网络”的出口管制政策年会；在亚洲启动“印度—太平洋经济框架”，试图组建“芯片四方联盟”，与日本、澳大利亚和印度建立关键和新兴技术工作组等。

国外技术出口管制对我国的影响

发达国家日益升级的技术出口管制，使我国在新一轮科技革命和产业变革的加速演进期面临严峻的外部制约，给我国科技进步、经济发展和产业安全带来极大风险和挑战。

使关键核心技术“卡脖子”问题更加突出。改革开放以来，在全球产业链分工的背景下，我国长期处于技术追随和产业依附地位，关键核心技术普遍存在不同程度的对外依赖。特别是在工业母机、高端芯片、基础软硬件、航空发动机、先进科学仪器、基础材料等多个重点领域，由于技术门槛高、产业化难度大，短时期内难以取得突破。发达国家针对上述高技术产业和关键核心技术的大规模结构性封锁，阻碍了我国高科技发展进程，使我国有可能陷入“低端锁定”的困局。与此同时，每当我国攻克相关管制技术标准时，国外就及时放开管控或将技术参数提高一代，通过市场竞争方式打压我国相关产业，大幅提升了我国攻克“卡脖子”技术难题的成本和效率。

严重威胁产业链供应链安全。除了封锁关键核心技术外，高科技领域研发所需的原材料、零部件、设备、组件及检测设备均被严格限制，这些关键物项的断供无疑会使我国产业链面临外部产品、零部件或技术等断供、断链冲击。而高技术产品从研发设计到商业化成品的周期漫长，国外还通过限制人才引进、技术交流、学术合作等，从源头切断我国获取核心技术和产品的可能性，因而“断供”在短时间内将导致产业链供应链局部受阻或断裂。近期，美欧日的半导体限制政策一旦形成联合管制，我国半导体行业的供应链缺口将更为严重。

国际学术交流合作严重受阻。2018年，美国发布“中国行动计划”，以“国家安全”为名对数百个中美合作项目的研究人员进行调查，禁止本国科研机构及人员参与我国人才引进计划，采取拒签、拖延签证申请、吊销赴美长期签证、收紧审查程序等措施限制我国人员赴美交流，严重阻碍正常的国际交流合作。2022年5月，《自然》的一项分析发现，2021年中美作者合作论文数量出现下降，2019—2021年，共同署名中美科研机构的论文作者数量下降超过20%。2021年，美国拒签了至少2 000多名学习科学、技术、工程和数学专业的中国留学生签证；2022年1—10月，中国赴美留学生签证数量同比下降38%。

我国技术出口管制体系亟需完善。为有效反制国外技术出口管制措施，2020年正式实施《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国外商投资法》，更新《中国禁止出口限制出口技术目录》，2021年出台《中华人民共和国反外国制裁法》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》《不可靠实体清单规定》等规章制度，基本建立了技术安全审查和出口管制法律体系和制度。但相较国外实施已久的技术出口管制实践，我国的技术出口管制体系建立时间较短，存在管制对象界定模糊、配套的行政法规或部门规章缺乏、清单更新频率较慢等问题，造成我国技术出口管制体系的可操作性不足，面对国外的“长臂管辖”行动和技术管制措施，仍处于被动应对、临时反制阶段，无法给我国实体提供足够有效的支持。

我国的应对策略

近年来，美西方国家日益强化的对华技术出口管制态势，说明我国在重要领域取得科技进步的同时，也暴露出在一些关键核心技术领域存在的短板。当前，要在大国博弈竞争加剧和全球科技变革的大背景下赢得发展的主动权和优先权，我国亟需健全现代化技术出口管制体系，提升科技创新体系化能力，加快实现高水平科技自立自强，在全球科技治理中发挥更大的作用。

加强出口管制制度体系建设，提升对等反制能力

优化完善我国技术出口管制法律体系和制度。随着科技实力的不断提升，我国急需建立健全兼顾国家安全和利益、切实履行包養網国际义务的现代化技术出口管制体系。一方面，借鉴国际通行做法，结合我国发展实际，尽快出台出口管制法实施条例等配套政策，对管辖的物项、主体进行明确规定，建立多部门共同参与的技术出口管制机制，明确各部门职责任务，加强彼此的沟通协作和工作联动，增强体系的可操作性。另一方面，积极准备有效的反制裁措施，完善我国优势技术管控机制，构建国家技术安全管制清单制度，设立常态化遴选机制和专家咨询委员会，及时更新迭代技术管制标准，更好地保护我国合法利益。

强化对国外技术出口管制的反制应对能力。组织国家高端智库等专门机构和力量，密切关注美欧日等技术出口管制方面的最新动态，加强对各类管制清单的情报分析和预测，深入研判对华出口管制意图、动向和举措。例如，全面梳理美国、欧洲、日本等国家和地区的技术出口管制相关法律法规，研究出口管制执法国际经验，对管制清单内容进行全面分析，强化决策针对性，制定实施重点领域技术攻关计划。把国外对华出口管制清单变化情况作为衡量我国科技进步和攻关成效的重要依据。

加快构建常态化技术风险评估和监测预警机制。精准研判国外物项清单变更对我国科技发展和产业安全的潜在影响，识别威胁产业链、供应链安全的技术断点和堵点。充分利用新一代信息技术，加强国防、信息、制造等重点产业和关键核心技术在全球供应链中的风险监测评估，常态化跟踪美国、欧洲、日本等主要国家和地区的关键技术突破、重大战略等可能引发的安全问题，实现对技术风险的实时监测、态势感知和安全预警。

引导、鼓励和推动企业提升风险防范能力。指导涉外技术交易企业加强对国外出口管制新规的学习，加强部门间协调配合，从信息收集发布、贸易促进和便利化、金融政策和服务、海外投资保险和法律安全保护等各方面为企业提供支持、保障和援助。引导企业提升出口管制合规能力和水平，结合企业实际，建立起符合包括《中华人民共和国出口管制法》在内的相关国家技术出口管制要求的合规性审查机制和相关从业人员专项培训机制，推动和指导企业加强技术出口管制合规建设。

强化战略性技术攻关能力，加快推动科技自立自强

将国外物项管制清单转化为我国关键核心技术任务清单。技术出口管制就是一面“镜子”，通过分析国外技术出口管制变化，可以映照我国国际科技和产业竞争力现状和薄弱环节。应当充分发挥新型举国体制优势，系统布局重点领域“卡脖子”技术，组织动员政府、市场、社会等各方面有效力量和资源，推动关键核心技术取得实质性突破。统筹国家重大需求与相关行业技术短板，产学研联合攻克产业关键核心技术，全力保障产业链供应链安全稳定。同步推进“卡脖子”技术攻关和产业创新生态构建，培育壮大产业发展新动能。

超前布局新兴领域优势关键技术和前沿技术。瞄准世界范围内新兴和基础技术的发展前沿，识别关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等，建立新兴领域关键技术评估指标体系，遴选优势关键技术和前沿技术予以重点支持。加强基础研究和底层技术研发，加大资金投入力度，提升原创策源能力，夯实科技自身发展的基础，摆脱对国外技术的依赖。聚焦中美战略博弈的人工智能、量子科技、生物技术、清洁能源等关键领域，研究制定科技和产业发展路线图，统筹推进技术应用和产业化，开辟发展新领域新赛道，培育竞争新优势。

加快培育国产化应用市场。创新政府采购制度，建设示范应用场景，创造和培育国产化需求市场，促进关键核心技术成果的产业化应用。建立健全国产化应用风险补偿机制，完善重点领域的首台（套）、首批次应用等财政金融政策，鼓励龙头企业试用国产装备及核心软硬件。构建国产化应用投融资体系，结合税收优惠、金融扶持等方式推动企业对国产核心技术的持续采用，构建“敢用、愿用、想用”的良好应用生态。

加快提升企业自主创新能力。被列入实体管制清单的大多为高新技术企业，在所在行业或领域具有发展潜力，具备与发达国家同类技术和产业相竞争的能力，应引导企业把自主创新作为发展的内在驱动力，夯实企业防范化解外部风险的技术能力。促进各类创新要素向企业集聚，激励企业通过加大研发投入、搭建研发平台、参与重大科技项目、组建创新联合体、加强知识产权管理制度建设等方式，发展自主技术和产品体系，提高关键核心技术和产品的国产替代率，摆脱对国外的技术依赖。

优化自主创新生态环境，提升全球科技治理能力

建设集聚全球资源的科技创新高地。制定更加积极、开放、有效的人才政策，建立海外人才长效机制，鼓励国际优秀科技人才来华发展，同时重视管控海外人才引入风险，建立完善相应的合规和风险防范机制。改革完善外籍人才在华工作生活配套机制，打造具有国际竞争力和吸引力的制度环境。支持海外大学和研究机构在华设立科技创新基地，鼓励外商投资设立研发中心。促进科技组织国际化、吸引国际科技组织来华发展。

培育具有全球竞争力的开放创新生态。始终保持开放合作的态度，扩大与重点领域、重点国别和国际组织的科技交流合作，积极主动融入全球创新网络。深度参与全球科技治理，围绕气候变化、能源安全、生态环保、传染病等全人类共同挑战，提出中国方案，贡献中国智慧。设立面向全球的科学研究基金，设置全球科技创新议题，牵头组织并积极参与国际大科学计划和大科学工程，加强中外联合研发包養。支持科研机构和企业“走出去”，建设离岸科创中心、海外研发基地等重要平台，提升“本土化”贡献。

（作者：贺德方，中国科技评估与成果管理研究会；李广建，北京大学；汤富强，人力资源和社会保障部；杨芳娟，科技部科技评估中心。《中国科学院院刊》供稿）

国务院新闻办公室将于2024年3月1日（星期五）上午10时举行新闻发布会，请水利部副部长陈敏和国家发展改革委副秘书长袁达介绍推进灾后水利基础设施建设进展情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 陈文俊:

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们很高兴请水利部和国家发展改革委为大家介绍推进灾后水利基础设施建设进展情况。出席今天新闻发布会的有：水利部副部长陈敏先生，国家发展改革委副秘书长袁达先生，国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠先生，水利部规划计划司司长张祥伟先生，水利部水旱灾害防御司司长姚文广先生。他们将一起回答大家关心的问题。

下面，先请陈敏先生介绍情况。

2024-03-01 10:02:34

水利部副部长 陈敏:

各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。

2023年，我国江河洪水多发重发，7月底8月初，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流发生超实测记录洪水，防汛抗洪形势异常复杂严峻，严重威胁人民群众的生命财产安全。习近平总书记一直惦念灾区人民群众，亲自部署、亲自指挥防汛抗洪救灾工作，对灾后恢复重建作出重要部署，专程到黑龙江、北京、河北、天津考察灾后恢复重建工作，强调“大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平”。习近平总书记的重要指示，为做好灾后恢复重建工作指明了方向，提供了科学指南。

水利部、国家发展改革委等部门会同省级人民政府，深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，密切配合、协同发力，坚持问题导向、目标导向，统筹高质量发展和高水平安全，统筹近期、中期、远期治理目标，全力推进以京津冀等北方地区为重点的灾后恢复重建工作，加快完善流域防洪工程体系，整体提升流域防洪能力。

一是抓紧修复水毁水利设施。去年汛后，为尽快恢复灾区正常生产生活秩序，及时指导地方加快水毁损失核查，将蓄滞洪区运用补偿资金及时全部发放到位，保障人民群众安居乐业、温暖过冬。按照国务院批复的《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，指导地方抓紧修复水毁水库、河道、堤防、蓄滞洪区、农村供水、农田灌排、水文等水利设施。目前，重点水毁修复项目5542处，已修复4558处，确保2024年主汛期前高标准完成承担防洪任务的水毁工程修复重建。

二是加快增发国债水利项目实施。充分利用中央财政增发国债资金，加快灾后水利项目建设。国家发展改革委商有关部门筛选项目，形成项目清单，分三个批次全部下达，并联合水利部出台2023年增发国债水利项目管理办法，组织指导地方分类做好项目前期工作、工程开工、建设管理、投资计划执行、工程质量安全、资金使用等全流程管理，确保水利项目建设进度符合要求。目前，已实施国债水利项目1488个，完成投资293.1亿元，总体进展顺利。

三是完善海河、松花江、辽河流域防洪减灾体系。认真贯彻落实中办、国办关于全面加强京津冀等北方地区防洪排涝抗灾基础设施建设的有关要求，牢固树立系统观念，坚持全流域一盘棋，统筹流域和区域，处理好上下游、左右岸、干支流关系，针对流域防洪薄弱环节，加快流域防洪规划修编和近期治理实施方案编制。京津冀为重点的海河流域，加快完善水库、河道、堤防、蓄滞洪区组成的流域防洪工程体系，针对重点地区和重要基础设施，合理建设外围蓄洪分洪排洪工程，优化防洪格局。同时，加快构建雨水情监测预报“三道防线”和数字孪生流域建设。

下一步，水利部、国家发展改革委将会同地方全力以赴抓好灾后水利建设工作，确保建成民心工程、优质工程、廉洁工程，加快补齐防洪工程体系短板，全面提升防洪减灾能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

我就介绍这些。下面，我和我的同事愿意回答记者朋友们的提问。

2024-03-01 10:14:52

陈文俊:

谢谢。下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下所在的新闻机构。

2024-03-01 10:16:44

新华社记者:

习近平总书记在北京河北考察灾后重建工作时指出，大涝大灾之后，务必大建大治。请问大幅度提高水利设施、防汛设施方面，目前做了哪些工作？另外，增发国债支持海河等流域防洪水利工程建设方面，目前取得了哪些进展？谢谢。

2024-03-01 10:19:14

陈敏:

水利部指导各地水利部门和流域管理机构，积极利用增发国债资金，加快灾后恢复重建，特别是全面复盘检视海河流域防洪体系，针对“23·7”洪水暴露出的问题，立足全局和长远，系统谋划海河流域系统治理思路举措，大力推进海河流域防洪工程体系建设。

一方面，加快水毁修复和灾后水利工程建设。各省级党委政府高度重视，切实落实主体责任。一是建立增发国债水利项目工作推进机制。省级党委、政府主要负责同志亲自部署，分管领导定期调度项目实施，及时跟踪了解项目实施进展情况，协调解决配套资金、要素保障等难点问题。发展改革、财政、水利等部门密切配合，细化项目管理、资金管理等办法。省级水利部门组建工作专班，建立项目台账，分项目类型明确任务清单、责任清单、措施清单和工作完成时限，比如四川省水利厅按照工作台账10余次协调推进项目实施。二是加强对市县的指导督促。省级水利部门指导市县水利部门，“一项目一策”制定实施计划，细化工作责任。比如，湖南省水利厅组建14个督促服务组，抽调精干力量开展“百名干部专家下基层、联项目、送服务”，提供政策业务指导和技术服务。比如，贵州省水利厅按照开工、建设、竣工“三到场”，指导市县加强项目实施全过程全覆盖管理。三是加快项目建设进度。今年以来，国家发展改革委、水利部开展两次水利项目组织实施推进会，联合派出工作组对建设任务比较重的省份开展实地督导。各地加快在建项目建设进度，大力推进新开工项目审查审批和开工建设。目前，京津冀等受灾严重省份正加快开展水毁工程修复，增发国债支持的水毁修复项目已全部完成前期工作，陆续开工建设。对于整个增发国债水利项目，各地在保障质量安全的前提下，正全力加快建设进度。

第二方面，加快完善海河、松花江、辽河流域防洪工程体系。结合流域防洪规划修编和近期防洪治理实施方案编制工作，立足近5年、着眼2035年、展望2050年，统筹近期、中期、远期治理目标，论证提高重要保护对象防洪标准，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等工程建设，加快构建雨水情监测预报体系，建设数字孪生流域，提升预报、预警、预演、预案“四预”功能，加快形成海河、松花江、辽河等流域防洪体系新格局，全面建立与中国式现代化相适应的流域防洪减灾体系。目前，海河流域子牙河青山水库开工建设，娄里水库批复立项，陈家庄、张坊水库前期工作加快推进。永定河、子牙河、滹沱河、滏阳新河、漳河等重点骨干河道治理加快实施，永定河泛区、东淀、文安洼、献县泛区、小清河等国家蓄滞洪区建设工程可研已批复，争取尽早开工建设。辽河干流防洪治理、松花江流域拉林河和蚂蚁河等河道治理工程正加快推进。

我就回答这么多，谢谢。

2024-03-01 10:19:26

中新社记者:

我的问题也是关于增发国债的。请问，这次增发国债主要投向哪些领域，有哪些重点？水利领域获得的支持情况如何？谢谢。

2024-03-01 10:28:02

水利部规划计划司司长 张祥伟:

这次国债支持的水利项目比较多，资金投入大。这些领域，主要集中在防洪治理、河道治理、灌区建设等。从整体情况看，全国大概有7000多个支持项目，现在已经实施了1400多个。从进度看，因为去年国家发展改革委组织水利部和相关部门对项目进行了进一步的细化筛选，各地充分利用冬季时间，特别是北方地区克服冬季施工条件比较差等困难，全力推进项目实施。总的来看，建设进度跟往年相比要好一些。具体情况请国家发展改革委的同志来补充。

2024-03-01 10:30:20

国家发展改革委副秘书长 袁达:

谢谢。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国水利建设取得了前所未有的重大成就，组织实施了一大批防洪治理重大工程。2023年全年水利建设投资增长了10%，达到了1.2万亿元，创历史新高，这些都对提升我国防御洪涝灾害能力发挥了重要作用。去年7月底、8月初，部分地区出现极端降雨、地质灾害等情况，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，要求加快灾后恢复重建，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，进一步提升我国防灾减灾救灾能力；在北京、河北考察灾后恢复重建工作时再次强调，不断提升防灾减灾救灾能力，并要求把增发国债资金用到刀刃上，高质量推进项目建设。国务院领导同志也对增发国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力作出明确部署。

本次增发国债紧紧围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，共设置了灾后恢复重建、骨干防洪治理、自然灾害应急能力提升、其他重点防洪工程等8个投向，并将水利领域的防灾减灾救灾能力建设作为重中之重，支持力度是近年来最大的。具体可以表现为“三个最”：一是覆盖范围最广。共包含12个具体项目类型。涉及水库、河道、堤防、蓄滞洪区等各方面建设，基本实现了防洪排涝减灾项目类型全覆盖。二是支持标准最高。大幅提升了中央投资支持比例和定额标准，最大程度减轻地方筹资压力。三是投资规模最大。水利领域全口径安排国债资金额度，超过了本次增发国债总规模的一半。这些都充分体现了党中央、国务院对系统提升防灾减灾救灾能力、保障人民群众生命财产安全的高度重视。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续加大对地方的指导支持力度，督促地方高质量推动项目实施，切实管好用好国债资金，提升防洪治理能力，确保江河安澜。谢谢。

2024-03-01 10:45:32

凤凰卫视记者:

刚刚袁达副秘书长也提到，习近平总书记要求把增发的国债资金用到刀刃上，高质量推进项目建设。把各项工程建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程，请问国家发展改革委将会采取哪些措施来保障项目的顺利实施？谢谢。

2024-03-01 10:46:33

国家发展改革委农村经济司负责人 关锡璠:

谢谢您的提问。为集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力，切实提高投资的精准性有效性，管好用好国债资金，国家发展改革委会同有关部门迅即行动，从工作机制、前期工作、组织实施、资金使用等关键环节着手，采取各项有力措施，推动增发国债工作取得扎实成效。截至今年2月，我委已商财政部、水利部等部门，全部下达了1万亿元国债项目清单，主要有以下做法：

一是强化增发国债工作的组织协调。增发国债工作开展之初，国家层面即成立了国家发展改革委牵头、多部门共同参加的工作机制，下设综合组、要素保障组和6个行业项目审核组，切实加强对增发国债工作的组织协调，统筹做好项目建设要素保障，协同推进项目实施要件办理，严格审核各地上报的国债项目。为后续项目快安排、工程快实施、资金快使用奠定了坚实基础。各地也按要求成立了本地区增发国债工作机制。

二是狠抓项目前期工作和组织实施。去年11月，增发国债工作机制下发通知要求地方申报项目以来，我委会同包養有关部门组织召开项目前期工作和投资管理业务指导会，指导地方正确把握国债资金投向，科学谋划做好项目储备、切实提高前期工作质量、全面加强项目组织实施。相关领域国债项目清单下达以后，我委又会同有关部门第一时间召开项目组织实施推进会，要求高质量推进项目组织实施，充分发挥国债资金效益。目前，我们已经指导各地对照项目清单建立工作台账，逐个项目提出前期工作进度、建设实施安排和资金支付时间表，按照实施进度做好资金支付计划，明确责任单位、责任人，确保项目资金下达、前期工作、建设管理、监督检查等各项工作、各个环节有人管、有人盯、有人负责。

三是完善增发国债管理制度。制定国债项目管理办法，对项目清单下达、建设实施、监督检查、责任落实等方面提出了具体要求。我委和相关部门也结合行业特点和项目特性，研究制定了各领域项目管理办法，作为实施的重要规范，初步构建了“1+N”的管理制度体系。各省结合本地实际情况，进一步细化制定本地管理细则，不断规范完善全流程监管的制度设计。

当前，国债项目已转入组织实施阶段，我们将会同相关部门，进一步做好以下工作：

一是持续发挥国债工作机制作用。进一步深化国家和地方工作机制上下联动，协同配合，指导各地发展改革部门依托本地区工作机制，切实发挥增发国债工作牵头作用，督促协调有关方面加快办理各项手续，确保项目如期开工建设。同时，在工作过程中，强化定期调度分析，保障工程顺利建设。

二是切实抓好国债项目的组织实施。持续督促各地切实落实主体责任，持之以恒抓好项目实施和资金使用等关键环节监管，对照年底前国债资金使用完成的总目标，不断校准工作方向，及时采取有效措施解决存在的问题，推动项目实施。

三是强化国债项目实施的督导检查。按照增发国债工作机制明确的职责分工和工作要求，我们将在组织地方做好建设管理工作的基础上，会同有关部门通过多种方式加强督导，综合考虑国债项目实施的任务量、重大项目分布等情况，对重点地区、重点项目开展实地督导，推动加快国债项目开工建设进度。同时，注重总结推广好的经验做法，及时做好督导情况通报，督促地方抓好跟踪落实，确保国债项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。谢谢。

2024-03-01 10:47:01

封面新闻记者:

去年海河流域性特大洪水中，蓄滞洪区的使用引发关注。请问，本次灾后重建中蓄滞洪区建设有什么进展？谢谢。

2024-03-01 10:49:44

水利部水旱灾害防御司司长 姚文广:

谢谢记者朋友提问。海河流域共有28处蓄滞洪区，在去年防御海河“23·7”流域性特大洪水中，先后启用了8处蓄滞洪区，包括永定河水系的永定河泛区，大清河水系的小清河分洪区、兰沟洼、东淀，子牙河水系的宁晋泊、大陆泽、献县泛区，漳卫河水系的共渠西，这8处蓄滞洪区共蓄洪滞洪25.3亿立方米，相当于175个西湖的水量，对减轻中下游沿线防洪压力起到了关键的、不可替代的包養作用，成效非常显著。同时，在蓄滞洪区运用中，也暴露了堤防标准低、进洪退洪控制性设施建设滞后等问题，需要加快工程设施建设。

水利部将蓄滞洪区作为灾后水利基础设施建设的重点之一，会同相关部门和省（市）统筹推进蓄滞洪区水利基础设施建设。具体工作中，强化指导，督促有关省（市）加快项目前期工作，协调解决难点问题；特事特办，集中技术力量优先组织蓄滞洪区建设项目技术审核，科学严谨快速论证项目内容；加强沟通，积极协调对接国家发展改革委等部门，争取项目投资，为项目推进实施打下坚实基础。

2023年汛后以来，永定河泛区等22处蓄滞洪区建设项目可研已获批复，其中小清河分洪区等10处蓄滞洪区项目已基本落实建设资金，目前正在抓紧推进工程初设报告编制和审批工作，计划于今年6月前陆续开工建设。宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区已于2022年开工建设，正在抓紧施工，预计2025年6月完工。

下一步，我们将加强指导，有力有序有效推进蓄滞洪区工程建设，实现蓄滞洪区“分得进、蓄得住、排得出、人安全”目标。谢谢。

2024-03-01 10:50:59

海报新闻记者:

请问，灾后水毁水利设施修复工作取得了哪些进展？如何确保今年汛前完成修复任务、应对可能再次出现的洪水？谢谢。

2024-03-01 10:58:22

姚文广:

谢谢。截至今天，全国纳入水利部统计范围的重点水毁修复项目共5542处，已经修复了4558处，总修复率达82.2%，我们判断，6月底前可全部完成。其中，京津冀3省（市）涉及流域防洪安全的重要水毁修复项目共412处，目前已修复326处，修复率达79.1%。

为加快水毁修复进度，确保主汛期前完成修复任务，恢复防洪功能，水利部及时安排部署，去年汛后立即印发通知，组织各地逐项目建立台账，明确修复责任人、主要修复内容和修复时限，确保责任到位、措施到位。跟踪调度指导，严格执行“周调度、月通报”工作机制，每月通报水毁修复进度，督促进度较慢地区加快项目实施。针对北京、天津、河北、吉林、黑龙江5省（市）受灾较重、修复任务较重、受冬季低温冰冻影响较大的实际情况，我们指导5省（市）优化前期工作程序、配足施工力量、加大协调力度，确保按时完成修复任务。加强监督检查，计划自4月份起对海河流域、松花江流域重点水毁修复项目开展督查暗访，聚焦修复责任落实、项目台账管理、修复进度等方面，及时发现问题，帮助协调解决问题，确保水毁工程修复质量、修复进度。谢谢。

2024-03-01 10:58:36

人民日报记者:

关于增发国债的问题。近日，增发国债项目已全部下达完毕，各地正在抓紧推进项目实施。请问，在水利领域方面有哪些工作进展？谢谢。

2024-03-01 10:59:50

张祥伟:

谢谢您的提问。这次国债支持水利项目类型多、项目数量多、资金投入大。刚才袁达副秘书长作了比较详细的介绍，面对这么繁重的国债资金水利项目实施工作，水利部动员全系统力量，会同地方各级水利部门，上下联动，压实工作责任，全力做好国债水利项目实施。我们主要是从三方面开展工作。

首先，加快在建项目建设进度。建设单位优化施工组织，配强技术力量，增加施工机械、装备和人员，尽量多增加工作面，特别是要在今年12月底前完成这些投资，以周为单位倒排工期、加快工程建设进度、投资计划执行、资金支付，尽可能多的增加实物工作量。比如，去年受灾严重的河北涿州市，兰沟洼蓄滞洪区分洪口堤防修复工程的主体工程已经基本完工。同时，总投资10亿元的北拒马河治理工程正在加快实施。

其次，推进新建项目开工建设。围绕今年6月底前项目开工的要求，各地逐项目制订前期工作计划，对已完成审查审批项目，抓紧做好招投标、三通一平等准备工作，能开早开；对于尚未审批的项目，加快前期工作，抓紧用地、环评等要件办理，推动项目开工建设。目前，重大项目方面，国债支持的长江安徽铜陵段治理、江西乐平水利枢纽、新安江流域防洪治理等重大工程开工建设，预计3月底还将开工陕西蒋家窑则水库，黄河干流宁夏段治理，海河流域的潮白河治理和河北献县泛区、北京永定河的小清河蓄滞洪区建设，以及江西峡江和湖南梅山灌区等一批重大工程。

第三，强化监督管理。国家发展改革委、水利部专门针对增发国债水利项目建设情况建立了信息系统，逐月逐项目跟踪了解项目实施情况，并建立通报机制。项目单位每月10日前，在国家发展改革委国家重大建设项目库及时填报建设进度、资金使用等进展情况，加强预算绩效管理和监控，保证国债资金今年12月底前全部完成。水利部门通过稽察、巡查、暗访、质量飞检、安全生产专项检查等措施，落实项目法人、参建单位质量安全责任。同时，对项目审批、招标投标、建设管理、资金使用、竣工验收等环节加强重点监管，比如，湖南省将国债水利项目实施纳入了清廉湖南水利建设重要内容，主动接受纪检监察、审计等部门的监督。

今年以来，各地克服冬季施工不利影响，加班加点推进工程建设，增发国债安排的水利项目建设进度在逐月加快。目前，北京、四川、江西、湖北、湖南、浙江、山东、安徽、云南、广东等10个省份完成投资，均超过了10亿元。这次增发国债水利项目管理要求高，今年水利部、国家发展改革委将派出工作组、专项稽察组加强监督检查，重点关注工程实施进度、质量安全、投资计划执行等情况，发现问题紧盯整改，确保资金按规定用途使用，保证资金使用效益。谢谢。

2024-03-01 11:00:03

中宏网记者:

去年8月17日，中央政治局常务委员会会议要求加快灾后恢复重建，进一步提升防灾减灾救灾能力。国家发展改革委牵头编制了灾后恢复重建规划，请问这个规划目前的实施进展情况怎么样，完成进度如何？谢谢。

2024-03-01 11:09:54

袁达:

谢谢您的提问。为有序推动灾后恢复重建，系统提升防灾减灾能力，按照党中央、国务院部署，国家发展改革委会同有关部门和地方研究制定了《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，经国务院批复同意后已印发实施。

《规划》紧紧围绕海河安澜、区域长治久安这一目标，统筹布局完善海河流域防洪体系，着力补齐气象、应急等领域短板弱项，采取措施帮助灾区群众把家园建设得更加美好，提升以京津冀为重点的华北地区整体灾害防御能力，保障人民生命财产、重要城市和重要基础设施安全，为京津冀协同发展提供强有力支撑。

在《规划》实施中，重点做好以下三方面工作：一是坚持人民至上、民生优先，加快灾后恢复重建。立足于解决群众急难愁盼问题，尽快推动倒损民房和医院、学校等公共服务设施恢复重建，同步抓好水毁基础设施和产业生态等领域恢复重建，改善灾区生产生活条件。二是坚持因地制宜、因河施策，提升区域防灾减灾能力，全面强化病险水库除险加固，巩固提升上游调蓄能力；加快重要堤防和河道的综合治理，畅通中游泄洪通道；全力推动蓄滞洪区建设，减少淹没损失和淹没时长。三是坚持高标准、严要求，保障规划顺利实施。切实采取有效措施，防止因灾返贫，在确保质量、提高效率的前提下，大力推广以工代赈方式。建立增发国债项目的有效投资落实机制、质量安全保障机制、廉政风险防范机制，确保国债资金发挥利国利民实效。

按照党中央、国务院决策部署，为保障规划实施，我委在2023年增发国债资金中对规划内项目予以了大力支持，共计安排国债资金约2000亿元，优先保障灾后恢复重建领域项目，着力推动提升防灾减灾能力领域中急需、管用的项目包養網实施。目前，规划内项目正在有序推进包養。灾后恢复重建领域，学校、医院等公共服务设施和灾区相关基础设施修缮加固已基本完成，恢复重建项目正在抢抓工期加快推进，力争尽早形成更多实物工作量。刚才陈敏副部长、姚文广司长都介绍了相关进展情况，今年主汛期之前承担防洪任务的水毁水利工程将全部完成修复任务。提升防灾减灾能力领域，有关部门强化指导，科学开展评估论证，推动加快重大项目审查审批进度。北京市温潮减河工程、北拒马河治理等重大工程已陆续开工建设，其他项目正在按照计划有序做好开工前的建设准备工作。

下一步，我们将统筹协调各有关方面，加快推进规划实施，高质量完成灾后恢复重建和防灾减灾能力建设各项目标任务。谢谢。

2024-03-01 11:13:31

陈文俊:

最后一个问题。

2024-03-01 11:20:00

香港紫荆杂志记者:

近年来，极端天气频发，水旱灾害防御任务很重，请问水利部下一步结合重大水利工程建设和完善防洪减灾体系，提升水旱灾害防御能力，有哪些工作考虑？谢谢。

2024-03-01 11:21:25

陈敏:

这个问题我来回答。正如您所说，近年来，颠覆传统认知的极端天气事件频繁发生，水旱灾害呈现趋多趋频趋强趋广的特点，极端性、反常性、复杂性、不确定性显著增强。水利部坚持“两个至上”，人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，树牢底线思维、极限思维，主动适应极端水旱灾害频发“常态”，加快构建安全可靠的水旱灾害防御体系，有效应对水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件，切实筑牢保障人民群众生命财产安全防线。

一是优化流域防洪工程布局。从流域整体着眼，准确把握流域特点及洪水特征，加快完成七大流域防洪规划修编，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等工程建设，提高河道的行泄洪能力，增强洪水调蓄能力，确保分蓄滞洪区分蓄洪功能，全面提升流域防灾减灾能力，以高水平安全保障高质量发展。

二是全力推进一批骨干防洪工程建设。全力推进防洪重大工程前期工作，实施台账管理，加强调度会商，强化要素保障，力争多开早开。今年，争取开工一批防洪重大项目，比如长江流域的沅江宣威水库、长江干流安徽段治理工程，黄河干流上游河道治理工程，淮河流域的淮干峡山口—涡河口段，海河流域的东淀、献县泛区等国家蓄滞洪区建设，珠江流域柳江洋溪水库，太湖流域的交溪上白石水库等工程，包養網推进辽河干流堤防全线达标建设。加快黄河黑山峡水利枢纽、海河流域漳河治理等一批防洪重大工程前期工作，做好项目储备。同时，统筹推进中小河流系统治理、病险水库除险加固。

三是提升洪水风险防控能力。加快完善雨水情监测预报体系，重点围绕流域防洪、水库调度实际需求，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”。贯通雨情、汛情、险情、灾情“四情”防御，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加快构建科学精准的防洪调度体系，完善超标准洪水防御预案，强化中小河流洪水和山洪灾害防御，加快完善水旱灾害防御工作体系，最大程度发挥减灾效益。

我就回答这么多，谢谢。

2024-03-01 11:21:40

陈文俊:

谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友，今天的发布会就到这里。

2024-03-01 11:25:22

2023年，全国累计完成4.2亿吨粗钢产能全流程超低排放改造，4亿吨粗钢产能烧结球团脱硫脱硝、料场封闭等重点工程改造，8.5万个挥发性有机物（VOCs）突出问题整改……

正如生态环境部科技与财务司司长邹首民所说，近年来，我国生态环保产业取得了长足发展，为深入打好污染防治攻坚战提供了重要保障。

我国生态环保产业规模持续扩大，创新能力不断提升，已涵盖污染治理和生态修复的技术研发、装备制造、设计施工、运行维护、投资运营、综合咨询等环节，领域齐全、结构优化、分工精细的产业体系基本形成。

2024年政府工作报告指出，今年，我国将大力发展绿色低碳经济。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。

全国政协委员、生态环境部副部长赵英民此前表示，我国生态环保产业已成为绿色经济中的重要力量，为推动经济社会发展、全面绿色低碳转型发挥了重要作用。

产业与环境改善正向互动

2023年，全国地级及以上城市细颗粒物平均浓度为30微克/立方米，优于“十四五”规划设定的年度目标，较2019年下降16.7%；地表水水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）断面比例为89.4%，同比上升1.5个百分点；124个土壤污染源头管控重大工程项目启动实施，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障……这些成绩的取得，离不开生态环保产业的支撑和保障。

生态环保产业包養網的发展对生态环境质量的改善贡献显著，生态环境治理的需求也极大促进了生态环保产业的发展。

2013年，《大气污染防治行动计划》实施。2015年，《水污染防治行动计划》发布。在国家相关政策的推动下，环境基础设施建设迎来爆发式增长。截至2022年底，我国城市污水处理能力达2.16亿立方米/日，较2012年增长83.2%；生活垃圾无害化处理能力达109.2万吨/日，比10年前增长144.8%。

国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等印发的《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》要求，到2025年，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升。

“全国城市如果按照这一要求，在污水、生活垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物等的处理方面全部升级换代，有望产生规模近万亿元的市场。”中国科学院城市环境研究所研究员吝涛说。

国家和各地对环保的投资带动了生态环保产业持续增长。2021年，全国环境污染治理投资总额为9491.8亿元，占国内生产总值的0.8%。2022年，全国环境污染治理投资总额为9013.5亿元，占国内生产总值的0.7%。

全国政协常委、生态环境部部长黄润秋说，生态环境部配合财政部安排2023年度中央生态环境资金671亿元，较2022年增加50亿元。截至2023年底，生态环境部等累计向金融机构推送229个生态环境导向的开发（EOD）项目，总投资9718亿元。

生态环保产业对国民经济的贡献也在逐步提高。2022年，我国生态环保产业营业收入约2.22万亿元，比10年前增长约372.3%，年均复合增长率达15.1%。

中国环境保护产业协会预测，我国生态环保治理营业收入在“十四五”期间将保持10%左右的复合增长率，预计在2025年突破3万亿元。

“双碳”目标带来新机遇

“从各项数据和市场表现看，当前，生态环保产业处于大规模基建热潮退去之后的调整期。”全国工商联环境服务业商会会长、北京清新环境技术股份有限公司总裁李其林说，传统的污水、垃圾处理的市场需求趋于稳定，相关产业整体面临增长慢、盈利难的困境。因此，转型升级是摆在所有环境企业面前的课题。

在李其林看来，“双碳”目标的提出创造了巨大的绿色市场机遇，环境企业应加速拓展新领域，布局新赛道。

市场期待已久的全国温室气体自愿减排交易（CCER）于今年1月正式重启，《碳排放权交易管理暂行条例》将于今年5月1日起施行……这让人们看到生态环保产业的新机遇、新增长点。

国家发展改革委日前发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》包養，“综合能源服务”再度成为网络热词。“面向焦化、钢铁、电力等高污染行业，在工业余热回收利用领域，环境企业可提供节能工程改造的核心装备和技术，开展节能工程的方案设计等综合服务，提升能源开发使用效率。”李其林包養说，面向CCER重启，环境企业还可以参与碳减排管理，包括碳资产管理、标准制定、碳减排核算、碳交易等工作，布局碳减排赛道。

新能源领域也是生态环保产业的新赛道。李其林表示，环境企业可依托自身优势，布局新能源材料、风光发电等细分领域，开展动力电池拆解回收及资源化利用，发展工商业用户端储能业务等。

今年全国两会期间，动力电池的拆解回收及资源化利用备受关注。“我国新能源汽车销量及动力电池装机量持续增长，探索动力电池回收新技术、加速动力电池回收产业布局的需求渐显迫切。”全国人大代表、天能控股集团董事长张天任说。

“当前，我国生态环保产业正处于规模速度型向质量效益型转变的关键时期。”赵英民说，必须坚持创新引领，增强产业发展竞争力。

数字包養技包養網术助力转型升级

走进中信泰富特钢集团股份有限公司旗下的江阴兴澄特种钢铁有限公司厂区，在数智中心大楼的巨幅显示屏上，能看到从原料码头装卸、炼铁、炼钢到轧钢等各环节的全流程实时数据。厂区3座高炉上线自主研发的无人值守热风炉智能烧炉系统后，煤气消耗总量下降了约1亿立方米，相当于减少碳排放约10万吨。

全国人大代表、中国环境保护产业协会副会长、江苏昆仑互联科技有限公司董事长刘怀平说，作为我国国民经济的重要支柱，钢铁行业能源消耗占全国能源总消耗的11%左右。应推动钢铁企业构建以储能为核心的电力闭环运行网络，以数字化、智能化技术构建数字能源生态，深入开展极致能效工程，提升现有能源系统的运行效率。

其实，不只是钢铁行业，近年来，生态环保领域的各行业都在积极推动人工智能、大数据等现代数字技术的运用，推进生态环保治理模式创新，提升生态环保治理效率。数字技术正在为产业转型升级注入新动能，支撑生态文明建设。

四川省成都市双流区在推进白河流域治理过程中，利用“大数据+AI+物联网”技术，破解白河水污染物溯源等难题。双流区在白河流域96平方公里范围内部署13个传感器，实现对雨水、生活污水、工业废水等三大类排水口的全覆盖监测。同时，该人工智能流域管理系统通过模型训练优化，将污染物溯源预测准确率由40%提升至80%以上，为环境管理和执法提供了强大助力。

“从发展智慧环保，到如今全面拥抱数字化，生态环保产业与数字化的融合更加全面、更加深入。”李其林说，未来，如何推动数字资产在生态环保领域的应用，是生态环保产业需要探索的课题。

赵英民表示，生态环境部将创新环境治理模式，推进科技创新和成果转化，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进生态环保产业健康发展。

乡村振兴是当下三农工作中最主要的任务之一，如何激活乡村动能？破题的关键是培育更多既懂先进技术又懂农业生产的高素质农牧民。

去年以来，青海省扎实有序推进农牧民教育培训工作，加快形成与产业需求相适应，与农村发展相协调的高素质农牧民队伍，夯实稳粮保供人才支撑，促进全省乡村人才振兴和农业农村现代化。

随着全省高素质农牧民培育工程的深入推进，一大批高素质农牧民涌现了出来，一支现代农业“土专家”队伍壮大了起来，一批懂技术、会经营的“田秀才”成长了起来，为建设高原美丽乡村积蓄源源不断的动能。

开展专项培训　挑起稳粮大任

虽已立春，但高原上依旧寒意阵阵，西宁市湟中区海子沟乡古城沟村湟中农学种养殖专业合作社负责人杨生强早早开始行动，储备农资、检修农机……盘算着新年的头等大事。

“90后”小伙子杨生强从小生活在湟中，几年前，他学习了电焊技术，在新疆打过工。2016年他回到家乡，一心扎进了黑土地。从一开始的不会种，到后来学着种，到如今成为远近闻名的种粮“土专家”。在他看来，今日的成绩，高素质农民培训功不可没。

“种植、经营、农机驾驶等方面的培训都参加过，每一次培训都让我受益匪浅，我把学的理论联系到实际，这让我在种植路上少走了很多弯路。”杨生强说，“去年年底，区上组织了一期为期15天的农机驾驶培训，培训完后，拿到了农机驾驶证。以前虽然都会操作农机，但安全意识淡薄，田间作业危险无处不在，只有科学、系统地学习后，才能规避很多风险。”

这几年，随着学习的不断深入，杨生强还掌握了一门浅山高楞双行马铃薯栽培技术。“原先我们这里种植马铃薯没有楞，也不覆膜，那时候我们马铃薯亩产2000斤左右。2019年开始运用这项技术，铺膜后不仅有除草、保墒的作用，还保障了产量，如今亩产达到4000斤。”目前，该合作社流转土地1600亩，主要种植马铃薯、蚕豆、青储玉米等作物，马铃薯主要销往四川、云南等地。2023年，合作社的营业收入达到230万元，而且在青海公示的一批省级示范社名单中榜上有名。

2023年以来，青海围绕打造绿色有机农畜产品输出地、乡村振兴“八大行动”等各项工作任务，统筹提高生产技术技能和提升产业发展能力，提升农牧民素质素养，重点推进小麦单产提升、马铃薯单产提升、油菜产业发展、专业农机手、重点区域产业带头人培育5个专项培训行动。

“我省开展单产提升行动的13个县（区），围绕小麦、青稞、玉米、马铃薯、油菜，兼顾蔬菜等经济作物，开展单产提升培育工作。粮油稳产保供任务开设的班次和培育人数，不低于60%；互助、门源油菜产业绿色革命科技攻关示范县按要求开展油菜产业发展培训。”青海省农广校相关负责人介绍。

按需培训　让培训更精准

当前，乡村振兴更依赖于内生、复合、优质的劳动力。青海坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育，坚持生产技术技能、产业发展能力、农牧民素质素养协同提升，为全面推进乡村振兴、为农业农村现代化提供坚实人才保障。

寒冷、干燥的高原气候曾是西宁市发展农业的制约因素，但对草莓种植产业而言却是机遇。走进西宁市大通回族土族自治县塔尔镇上旧庄村上的大通县隆运合作社的温室大棚里，绿叶掩映下的草莓通红。“这个棚的草莓个大、味甜，先尝尝！”合作社负责人龚锐敏用一口标准的东北口音招呼游客进棚采摘。“现在这一茬是去年9月种下去的，眼下正是盛果期，采摘期长达7个月左右，每亩收益2万至3万元左右。”龚锐敏介绍。

2018年，龚锐敏以技术员身份从吉林老家来到青海大通县，专门为当地农民做蔬菜种植技术指导。后来，她单独承包了15亩土地，开始专心种植草莓。但是青海的土壤、气候等和吉林差异很大，刚开始种植草莓时，病虫害成了她最头疼的事。

“苗期容易出现根腐病、炭疽包養病，但若不是专业人员，根本看不出来这是生病的状态。”龚锐敏坦言：“草莓这一行，一步跟不上，步步跟不上！比如今天要增肥，如没有及时做好，后期的产包養量就跟不上。还有品种不一样，管理包養網方法也不一样。”

学习专业、科学的草莓种植技术成为当前要紧事，就在这时，大通县组织的高素质农民培训让她看到了希望。通过培训，她系统学习了草莓育苗、种植管理、水肥一体化等种植专业技术和知识，还专程赴南京学习，参观省外先进的种植技术和管理模式，这些新技能、新知识在龚锐敏的“莓”好人生路上发挥了重要作用。如今，家人们陆续从吉林来到合作社帮忙，家里的7位成员全部安家落户在青海，安心谋发展。

“农民需要什么，我们就培训什么。”近年来，青海省围绕当地主导产业和农牧民需求，分班次逐一制定教学计划，按照模块化思路设计培训课程，合理使用课堂教学、现场教学和线上学习等培育形式，选好师资、用好基地、配好教材，综合运用互动式、参与式等教学方法，增强培训吸引力。同时，精准培训对象，抓实需求摸底，实施分品种组班、分技术授课、分阶段培训，精准培育对象，紧密衔接生产技术技能要求确定培训内容，切实提高培育质量效果。

加强跟踪服务　让培训见实效

“是高素质农牧民培训彻底改写了我的命运。”在西宁市湟源县巴燕乡元山村，一座干净整齐的乡村振兴便民服务示范点映入眼前。在这里，孙生珍用浓浓的青海乡音，将一段自己和包養农牧民培训有关的故事娓娓道来。

孙生珍年幼时患有肢体二级残疾，外出务工屡屡碰壁，家人便筹集资金开起了一间小卖部。2017年，孙生珍有幸参加了湟源县高素质农牧民培训。“在农广校老师们的安排下，我去了陕西学习，这次陕西之行让我明白：新时代的农民更需要新技术包養網、新理论。以前我只知道闷头当个售货员，营销什么的都不太懂，上了农广校的培训课程后，觉得眼界大开。”

回家后，孙生珍将自己家的小卖部打造成了小超市，此后，在湟源县政府的帮助下，超市与多家金融机构展开合作，经营范围扩大到农业银行、建设银行、农商银行存取款、转账及农民电费、网费、电话费、医疗保险代缴、快递收发等“一站式”业务。

“便民服务示范点的设立，不仅给元山村村民办理业务带来方便，也给周边其他村村民提供了便利。”孙生珍介绍，2020年，便民服务示范点仅存款、转账交易金额达到了4亿元。如今，在湟源县农广校的大力扶持下，孙生珍还拿到了中专毕业证，这个证书让他更有信心、更有动力。“赶上了好时代啊！是党的好政策稳稳托住了我的好日子！”

去年以来，青海更加重视培训效果，不断加强跟踪服务，组织协调青海省农牧业科技创新三级平台、农技推广体系等专业师资，为培育对象提供长期技术指导服务，帮助产业发展带头人获取基础设施建设、产业项目、信贷保险等方面政策支持。积极推荐农牧民学员参加论坛、展会、技能比赛和农产品交易活动，促进高素质农牧民更好发展。同时，着眼中职学历教育工作，积极探索推进贯通培养的有效做法，在贯通培养模式和工作机制方面形成可复制、可推广的新经验新范式，探索构建一体化人才培养新格局。

文化产业赋能，推动乡村全面振兴，人是关键因素。

2022年，文化和旅游部等部门印发的《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》提出“鼓励各地结合实际，探索实施文化产业特派员制度”。2022年7月，河南省启动文化产业特派员制度试点工作，选定信阳市光山县、焦作市修武县、洛阳市栾川县等作为首批试点。

各试点地区在前期进行了深度调研，看村落、看文化、看人才，形成县域工作推进方案，然后依据不同乡村的文化特色和资源禀赋，选聘、考察和培训有情怀有创意的艺术家、企业家、设计师等担任文化产业特派员，激活文旅资源，带动产业发展。

一年多来，这些特派员为乡村带来了哪些变化？近日，记者走近3名文化产业特派员，看他们如何促进文化发展、点亮美丽乡村。

完善文旅设施

包装推广农货

周末，冬日暖阳，信阳市光山县文殊乡东岳村的余粮乡创运营中心人流如织。运营中心室内，货架上的“光山十宝”农产品吸引了许多人驻足购买。

“这是油挂面，‘光山十宝’之一，用精制食用盐发酵和少许芝麻油盘条，条细如丝，味道独特。”杭州余粮乡创公司负责人高慧慧拿起团队开发的新产品介绍，“传统农产品经过创意化包装设计，能够增加其品牌附加值，带动销售。”

高慧慧曾带领团队在其他地方做过文旅项目，有着成熟的运营经验和丰富的销售渠道。2022年底，经清時租會議华大学文化创意发展研究院推荐，她在东岳村调研后，欣然成为了文化产业特派员。

东岳村首批被列入中国传统村落名录，有山有水有故事，还有特色农产品，但是之前旅游开发、产品设计的市场思维不够。“我刚来时发现，村里文旅设施、体验活动不够完善，有待优化设计，提升客流量；很多农产品多年前怎么卖，现在还怎么卖，难以打开销路。”高慧慧说。

立足文化积淀，找到切入点。光山花鼓戏是国家级非物质文化遗产，高慧慧一眼就看中了光山花鼓戏及其传承中心。“传承中心面积很大，之前利用率不高、人流量不多。”

为此，高慧慧团队以花鼓戏及其文化传承为核心进行整体设计。在传承中心外围进行景观建设，亮化沿线道路，打造“光山小火车”站点；内部更新展陈布景，设计吉祥物，通过上台互动、戏服换装、喝大碗茶等趣味活动，吸引人们参与互动体验。文化传承与沉浸打卡并行，让传承中心发展到周末人流量日均1万以上，营业额日均破万元。

“让农产品变成好商品，叫得响、卖得出，还有回头客”，这是高慧慧的另一个发力点。她带领团队，面向市场需求，结合东岳村的文化特色，把农产品包装设计成有故事的土特产、年轻人喜爱的伴手礼。

“开发农产品需要大量引流。”为此，高慧慧团队在东岳村打造了知识博物馆等景点，拓展乡村文旅消费空间，让游客体验光山的文化魅力，带走油挂面等光山记忆。“仅线下，我们一年就引流了10万多人。现在运营中心的线下收入每月可达5万—6万元。”高慧慧说。

“运营团队和光山县政府、村集体三方签订合同，分享运营成果，保证各方受益。”高慧慧说，“政府提供文旅资源、加强基础设施建九宮格设，我们负责策划方案、做运营。当地会对每一个项目的建设时间、建设成效进行跟踪考核，所形成的产品设计等成果会分享给村民。”

建设艺术小镇

共享开发成果

“石头墙，石头房，炊烟袅袅农家粮。”近年来，越来越多游客慕名来到交流焦作市修武县西村乡金岭坡村体验。金岭坡村能够声名远扬，交流离不开建筑设计师彭志华。

2016年底，彭志华路訪談过金岭坡村，被村中景致打动：枝繁叶茂的古槐树、背靠青山的老屋、错落有致的石林，凝聚成浓浓的乡愁。刚好，修武县也有利用老宅院开发乡村民宿旅游的计划，双方一拍即合。2017年3月，彭志华和他的团队开始设计改造，起用老工匠，重拾老手艺，利用老材料，将古村风貌、风土人情、历史文化等融入规划设计，建起民宿“云上院子”。

看中了彭志华设计、经营、推广民宿的经验，为了进一步统筹规划民宿所在地的文旅发展，2022年修武县聘任彭志华为文化产业特派员，计划建设金岭坡太行艺术小镇。

“多方论证后，我们确定了艺术小镇的未来规划——不仅有民宿，还会有书店、咖啡馆、乡村市集、共享农庄等。我们要用美学化凝结乡愁、在地化赓续文脉、产业化留住村民。”彭志华说，“设计靠我们团队，水电路等基础设施建设则依靠政府支持。”

现在，共享农庄已经建起，和民宿隔路相望，通过一座拱形桥连接起来。农耕研学活动、花田音乐节也在共享农庄相继开展。更丰富的配套设施和活动，不仅可以扩大游客群体，也能延长游客在村中游玩消费的时间。去年一年，金岭坡村已接待旅客超10万人次。

彭志华介绍，为了提升综合效益、促进村民增收，在当地党委1對1教學政府和村民的支持下，他九宮格和团队组建金岭坡村农业合作社，采用“公司+合作社+农户”发展模式。游客可以承包一片农场，闲暇时来耕种，平时会有当地村民帮助打理，实时发送耕种信息。

“和周边村民共享开发成果，是建设金岭坡太行艺术小镇的重要目标。”在山顶远眺，彭志华指着远处一片民房介绍，未来那里将被打造成乡村市集和金岭步行街，他们免费做整体设计，鼓励村民销售文创产品、特色小吃等，“这里的人气越来越旺，村民们的口袋就会越来家教場地越鼓。”

丰富文化生活

提升美育水平

走进洛阳市栾川县潭头镇官地村，房屋错落有致。一处院落白墙黛瓦，走近一看，门头写着“唐诗里美术馆”。

“潭头镇人文底蕴深厚，村庄里建美术馆，得益于各级政府的支持，也源于村民的精神文化需求。”栾川县文化产业特派员、唐诗里美术馆馆长王红波告诉记者，在村庄建美术馆，是希望村里的孩子们在家门口就能走进美术馆，接受美育。

“乡村美育可以帮助村里孩子更好地成长。”王红波说，“在乡村建一间美术馆，展品却不能仅仅来自乡村，乡村艺术启蒙的第一堂课，要让孩子们开阔眼界。”

唐诗里美术馆由村里的废弃老屋改造而成，王红波出资金，村里出场地、负责馆外的基础设施修缮。美术馆目前拥有400平方米的专业展厅，收藏展览各类书法、绘画作品200余件。其中书法作品全部来自中国书法家协会会员和高校书法专业的博士生、硕士生。美术馆定期组织山水、花鸟等主题作品展，既为栾川县美术艺术交流提供平台，也丰富村民的艺术文化生活，提升乡村美育水平。

如今，越来越多人为村里的美术馆而来。未来，围绕唐诗里美术馆，村里还要打造“唐诗里”休闲农业乡村旅游项目，集写生创作、学术交流、书画培训、展览、文创等为一体，带动乡村文化发展。王红波希望通过美术馆，不仅把外面的艺术引入村里，还能把本地的艺术展现给外面的人。“希望唐诗里美术馆能成为一扇窗口，让美的光亮照进每个人的心里，这便是我们建设美术馆的初衷。”

中国网/中国发展门户网讯 (记者徐林) 4月11日-14日，2024国际马术私密空間创意之春（北京）在天星调良马术举行。此小樹屋次活动由北京市朝阳区体育局、北京朝阳区崔各庄乡政府支持，北京市马术运动协会、天星调良马术联合主办，天星调良赛事承办。此次活动，将诸多创新理念、国际元素与赛事融合，展现了多元的马术文化与生活方式。

天星调良马术迎来国际马联赛事

13日至14日，2024天星调良国际马术场地障碍赛在北京天星调良马术举行。（天星调良马术供图）

13日至14日，2024天星调良国际马舞蹈場地术场地障碍赛在北京天星调良马术举行。作为此次国际马术创意之春（北京）活动的重要组成部分，这场赛事由国际马术联合会、中国马术协会主办，北京市马术运动协会、天星调良马术协办，天星调良赛事承办，是北京地区2024年的首场国际马术赛事，为中国骑手提供了一个参与国际赛事、争取国际积分的机会。

骑手在比赛中（中国网/徐林摄）

2024天星调良国际马术场地障碍赛分为1.20M个人、1.20M团体以及1.30M个人、1.40M个人四个级别六场赛事，共265组人马组合参赛。在1.40M级别第一场赛事中，赵林泉与策骑马匹Vamos Daddyclool 15夺得冠军。在1.40M级别第二场赛事中，张滨与策骑马匹CARTOSI MELLONI夺得冠军。

青少年专业马术训练书九宮格籍首发

活动期间，还举办了由天星调良马术技术团队翻译、新世纪出版社出版的《给孩子的第一本马术教学书》和《给孩子的第一本马术障碍训练册》新书发布会。

天星调良马术创始人兼总裁、北京市马术运动协会副会长王蔷发言（中国网/徐林小樹屋摄）

发布会上，天星调良马术创始人兼总裁、北京市马术运动协会副会长王蔷在发言中说：“马术是体育运动，也是一种生活方式以及教育方式。马术要求‘人马同心’，人与马的配合，让人更尊重自然和生灵，体会‘万物有灵’。如何与马配合，共同在赛场上有好的表现，是一种艺术，更是一门技术。让马术骑手在训练场上用正确、科学的方式，提升技术，一直是我们的目标。”

王蔷希望此次出版的新书能让青少年马术爱好者在先进科学的训练方法下更好地学习马术，提升骑乘水平。

北京广版新世纪文化传媒有限公司营销发行总监周波发言。（中国网/徐林摄）

北京广版新世纪文化传媒有限公司营销发行总监周波表示，新书主要是供時租會議4-12岁马术初学者和儿童马术教练学习使用的。《给孩子的第一本马术障碍训练册》作者埃莉诺·罗斯，《给孩子的第一本马术教学书》作者简·华莱士，都是出类拔萃的竞技骑手，后来潜心教学事业。

马术在线及《马术》杂志创始人兼主编、北京市马术运动协会副会长李艳阳发言。（中国网/徐林摄）

马术在线及《马术》杂志创始人兼主编、北京市马术运动协会副会长李艳阳在发布会上表示，马术运动竞技水平的进步需不断提升专业认知。在目前国内青少年马术骑手占比越来越高的情况下，新书出版正逢其时。“书的角度很不一样，作者的思考方式值得马术教练去学习。我们也要去思考怎么激励孩子，以一种放松的状态，找到正确的方式去提升自己的水平，这对于马术的未来非常重要。”

天星调良马术创始人兼总裁、北京市马术运动协会副会长王蔷（右）与北京广版新世纪文化传媒有限公司营销发行总监周波（左）展示新书。（中国网/徐林摄）

据悉，新书售书款中的3%将捐赠给天星调良“马术助梦计划”公益，为助力国内的高校马术教育做贡献。该活动全程由中国华侨公益基金会设立的专项基金崇世爱心基金监督执行。

创意之春倡导马术时尚生活方式

马主题文化活动（天星调良马术供图）

同期，在天星调良马术的户外草坪区，很多国内外的马术装备品牌、马产业服务企业前来参展。大家可以逛市集、品美食，孩子们可以体验小马牵行，与白马“晴天”合影，还可以进行马主题彩绘。活动将运动与时尚紧密结合，贴近大众生活，彰显马主题文化，让参与者能够感受马术这一贴近自然又兼具现代时尚气息的生活方式。

2月13日，在河北电机股份有限公司生产车间，石家庄市栾城区楼底农民工俱乐部成员在现场演出节目。

2月13日，河北电机股份有限公司的生产车间内一派欢歌笑语，往日机器轰鸣的车间包養網比較被临时改造为演出舞台，李俊岐带着一群来自石家庄市栾城区楼底农民工俱乐部的“演员”，为春节期间坚守岗位的工人们送上一场精彩的慰问演出，共同迎接元宵佳节。

今年72岁的李俊岐是石家庄市栾城区楼底村村民，他酷爱文艺，作词谱曲、弹奏演唱样样在行。随着经济发展，楼底村周边工厂不断增多，外来务工人员数量也随之快速增加。为更好地丰富大家业余文化生活，他和村里的文艺爱好者们于2011年11月成立了楼底农民工俱乐部，自费购置音乐器材、音响设备、服装道具等，“我原来在县文化馆工作过，后来辞职开工厂，一直有个文艺梦。”

俱乐包養部由开始的几个人发展到现在的67名成员，不光是附近村镇，还有很多石家庄市里和外县区的爱好者大老远跑过来加入俱乐部。表演队、战鼓队、民乐队、曲艺队，俱乐部成员分工包養網明确，所有节目都是自己创作、编排、演出。

如今，楼底农民工俱乐部已经小有名气，李俊岐始终坚持以公益演出为主，偶尔有点收入会给俱乐部成员发放饭费或交通费。李俊岐说：“我一直坚持文艺梦想，有朋友叫我‘老戏骨’，也可以称呼我追梦‘老男孩’。”

新华社记者 骆学峰 摄

包養網 花園   

手机放在旅馆前台沙发靠背上，3个小朋友半趴在沙发上，盯着小小屏幕看视频，“投入得仿佛和外面的世界隔开”。整整一周，几乎每天如此。这是武汉大学中国乡村治理研究中心博士后易卓在湖北省一个小镇旅馆里看到的一幕。

易卓经常趁假期到湖北及周边省份的乡村地区调研。5年前的一包養網次调研中，有村小老师向他抱怨，班里一些留守儿童偷偷把手机带到学校，越来越不好管。那时，他并不觉得这是个大事，“总要跟在外打工的父母联系吧？”再次到访，易卓觉得，留守儿童沉迷手机现象已经不能忽视。

不少孩子放了学就摆弄手机

推开一户人家的门，五六岁的男孩盘腿坐着，目不转睛盯着手机屏幕，凑近一看，正在游戏里酣战。

村民对易卓说，现在不少孩子放了学就摆弄手机。父母外出打工，孩子由老人管；而老人要干农活，没精力管孩子，“何况手机的各种功能，老人也搞不明白。”

闫令（化名）是湖北某乡镇一名小学老师。这个暑假，上初二的女儿一有空就躲在房里看短视频，经常不出门。一气之下，闫令发了火。第二天，女儿“逃”到奶奶家。

他感到挫败：“我当老师，都管不住自己孩子玩手机。”推己及人，他更忧心：班上那些孩子，爷爷奶奶怎么管住他们的手机？

为了弄清农村留守儿童手机使用情况，2021年以来，易卓所在的武汉大学中国乡村治理研究中心课题组面向河南、湖北、湖南3省9县的中小学生家长开展了留守儿童手机管理问卷调查，共回收有效问卷13172份。

调查显示，40.4%的留守儿童有专属手机，49.3%的留守儿童使用长辈的手机。看短视频和玩游戏是留守儿童主要的上网娱乐方式，分别占比69%、33.1%。有67.3%的家长认为自家孩子出现了手机沉迷的趋势，其中21.3%的家长认为孩子“严重沉迷手机”。

在江西某县某校，六年级的一个班里，周末在家玩手机10个小时以上的同学超过了一半。湖北某县一中学例行体检，初一年级30%的学生达到重度视力不良。一名班主任表示，孩子近视很大一部分原因是玩手机。甚至有家长对课题组说，孩子像“掉”进手机里了。

还有的时候，手机成了“电子保姆”。湖北黄石市阳新县黄颡口镇某村小学是一所完全小学，辐射周边4个村子，有学生约600人。该校校长家访时曾遇到这样一幕：孩子一吵闹，家长从裤兜掏出手机，“去玩吧，别乱跑啊。”

孩子们需要更多引导和陪伴

课题组成员尹辉煌是在农村长大的90后。小时候，尹辉煌经常跟着大孩子打弹珠、烤红薯、钓龙虾，乐不思蜀。“00后、10后不同，他们往往对村庄感到陌生，有同村的同学，却缺乏同村的玩伴。”尹辉煌说。

一部小小的手机，可以代替电脑、游戏机、MP4等诸多产品。一些乡镇中学附近的商家甚至开始收购二手手机，以更低的价格出租给学生。上次回老家，尹辉煌惊讶地发现表弟和其他同学合租一个手机，用来玩游戏。

以手机为载体，短视频、游戏、直播间所呈现的更为复杂的社会，直接“涌”进了孩子们的世界。

调研显示，小学高年级和初中阶段的留守儿童更容易沉迷手机。课题组组长、武汉大学社会学院副教授夏柱智认为，这个年龄的未成年人处于身体和心理发育期，正逐渐形成自己独立的想法，“但因为缺少陪伴和监管，包養手机上的不良信息很可能影响他们形成正确的价值观。”

夏柱智认为，孩子们并不是不喜欢亲近村庄、亲近大自然，“父母不在身边，没人带他们玩；老人担心出现溺水等安全问题，宁愿让孩子待在家里。”还有同辈的群体示范，聚在一起玩手机成为一种社交方式。

智能手机的确为许多村里的孩子打开了了解外面世界的大门。“只不过，从调研情况来看，自觉合理使用智能手机并产生积极作用的案例很少。”夏柱智说，智能手机重构了孩子原有的社会化方式，孩子们减少了对身边人和事的关心。

2021年新学期开学后，进入黄颡口镇镇中的大门包養，要先过一道金属探测仪，全身扫一遍，“嘀”出来的手机要被暂时没收。为偷偷带手机，学生们招数不断：有翻墙入校的，有两人打配合的，还有蒙混过关的。不久后，学校引进一家安保公司，聘请“外援”对学生开展手机管理等，不过这样的管理模式仅持续了一年就因费用过高暂停。

黄颡口镇镇中校长严庭锐觉得，沉迷手机，可能是缺少陪伴情况下的包養網心得代偿行为，“我们要关注背后这些隐性问题。”为此，今年上半年，学校增设了心理咨询室。

一次放假回老家，夏柱智叫上村里左邻右舍的孩子们出来爬山。山还是那座山，不高也不险，但孩子们高兴极了，“走两万步都不喊累”。他还教大家打羽毛球，侄子学会后，经常拉着他在房前屋后打比赛。

屏幕之外，孩子们依旧渴望着与现实世界的连接。

为孩子创造更多屏幕之外的连接

实际上，对于未成年人网络沉迷问题的重视和治理一直在加强。

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确指出“引导学生合理使用电子产品”“防止网络沉迷”。新修订实施的《中华人民共和国未成年人保护法》专门设立“网络保护”一章。教育部出台的“五项管理”（即加强中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理）政策将手机管理列为重点。教育部办公厅印发《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，其中要求中小学生原则上不得将个人手机带入校园。

今年6月，中央网信办发布通知，开展为期两个月的“清朗·2023年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，针对网络沉迷问题，专项整治“向未成年人违规提供网络游戏账号租售服务，教授未成年人破解防沉迷系统、绕过青少年模式”。

对于留守儿童来说，如何与智能手机共处，是智能时代必须面对的问题。

读绘本、听故事，拔河、磨豆腐，参观消防站、科技馆，去县里的电影院看电影……今年暑假，湖北黄冈市罗田县黄冈庙村三年级学生雷思甜在“希望家园”体验了不少新鲜事。

“希望家园”项目已在罗田实施多年，依托大学生志愿服务，对6至14岁青少年开展暑期托管。今年，共青团罗田县委想做个包養大胆的尝试：将托管日常化，延伸到包括周末在内的全部节假日。

仅靠外地大学生还不够，必须调动起乡村自身的力量。黄冈庙村村两委召集党员、干部、教师和部分家长开了个动员会。

村民反响之好，让参会的团县委书记陈亮惊讶：报名人数超出原计划3倍还多。“细伢子玩手机影响学习，我们心里也不好受。让孩子有地方去、有人陪，这是顶好的事，哪能不支持？”村民们说。

一位责任心强的退休教师主动牵头负责，6名村民申请参与志愿服务，与来村大学生志愿者轮流排班。陈亮介绍，目前，这个被称作“希望家园升级版”的项目在3个村同时试点，湖北省青少年发展基金会为每个试点村募集了3万元经费。

据了解，过去5年，湖北已累计建设“希望家园”项目点4942个，服务少年儿童19万余人。

屏幕之外，还有一些改变悄然发生。

黄颡口镇镇中对面有一排小商店，记者走访发现，其中不少店铺是近两年返乡的陪读家长开的。

一家奶茶店店主梁三丽告诉记者，她和丈夫过去在深圳的工厂务工，两年前决定回来陪女儿读书。虽然收入降了一些，但梁三丽说不后悔。

中西部地区农村越来越多外出务工者选择返乡创业就业，这也是课题组的研究发现之一。返乡的原因中，对孩子教育的考量是重要方面。

而最近，放假回老家的夏柱智正四处张罗，把“希望家园升级版”项目引到村里。沿着村湾走访一圈，村干部、老人和年轻父母几乎没人不支持，短短几天，已有好几名村民报名做志愿者，甚至有家长愿意付费托管。

“需求是迫切的。”他说，“一旦乡村内生力量被激活，将发挥出巨大的潜能。”

中新网9月19日电 综合外媒报道，近日，美国国家航空航天局(NASA)的最新研究结果显示，詹姆斯·韦伯太空望远镜最近在太阳系外的一颗行星上探测到了水、海洋表面和一种在地球上只能由生命产生的化学物质。NASA表示，包養需要包養網排名进一步观察该行星上是否存在生命。

据报道，这颗行星为k2-18b，质量是地球的8.6倍，它存在含碳分子，包括甲烷和二氧化碳。研究发现，它有可能拥有富氢大气和海洋。

NASA指出，k2-18b位于距地球120光年的狮子座，大小介于地球和海王星之间，与太包養網阳系中的任何行星都不同。由于附近没有类似的行星，人们对这些“亚海王星”知之甚少，它们的大气性质一直是天文学家们争论不休的问题。

研究结果还表明，甲烷和二氧化碳的丰富，以及氨的缺乏，支持了k2-18b富氢大气下可能存在海洋的假设。这些最初的韦伯观测还提供了一种称为二甲基硫化物(DMS)分子的可能检测。在地球上，这只能由生命包養網产生，地球大气中的大部分二甲基硫化物是由海洋环境中的浮游植物排放的。

据介绍，这一研究结果被《天体物理学杂志通讯》接受发表，该研究论文包養網第一作者、剑桥大学天文学家尼库·马德胡苏丹表示：“我们的最终目标，是在一颗可居住的系外行星上发现生命，这将改变我们对人类在宇宙中位置的理解。”

詹姆斯·韦伯望远镜是已建成的性能最强、造价最高的太空望远镜。其耗资约100亿美元，重7吨，主镜直径6.5米，由18片巨大六边形子镜构成，遮阳板面积相当于一块网球场大小。

原标题：新农科建设：注重交叉融合 培养紧缺人才

今年的政府工作报告提出：坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。此前，2024年中央一号文件发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。其中明确：加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。新农科提出五年来，高等农林教育发生了哪些变化？还存在哪些不足或堵点？紧缺专业人才又该如何培养？

交叉融合为学科升级方向

中国农业大学国家数字渔业创新中心，鱼儿在几个直径一米的透明水缸中游来游去。一旁电脑上，含氧量、水温等水体信息不断更新，根据生成的综合数据，对水环境进行实时调节。

养鱼产生的废水经过处理，被投放到种植着芹菜、菠菜的无土栽培管里，形成“鱼菜共生”循环。

这里，蔬菜长势喜人，鱼儿自由自在。

五年来，中国农业大学以多学科交叉融合发展为方向，新增生物育种科学、农业智能装备工程、兽医公共卫生等新农科专业，其中5个专业为全国首创。同时，学校瞄准农业科技产业新业态，重塑升级本科课程体系。

变化反映在课表上：建设生命科学、工学与信息科学、理学、人文社会科学、生态与环境科学五个专业大类平台课程体系，打造78门大类平台课，面向全校聘任逾700人的高水平教学团队，着重强化学生跨学科思维与能力培养。

全国新农科建设中心秘书长、中国农业大学本科生院常务副院长曹志军表示，以农学本科专业为例，除了要求学生进一步夯实生命科学与数理化等基础学习外，也需要掌握一定的工学与信息、人文社科、生态与环境等学科领域的基础知识。

地方农林院校同样以学科交叉融合为专业升级改造方向。

“现代农业与传统农业不同，除了将粮食安全作为首要任务，还要关注生态文明、文化传承与美丽乡村建设等。新农科要适应新农业新乡村新农民新生态‘四新’建设需求，不仅要优化学科专业结构和学生知识能力结构，还要对传统专业进行改造升级，形成新的知识组合。”南京农业大学副校长董维春说。

在南京农业大学种子科学与工程专业课程表上，除了传统的遗传育种、现代分子生物学等专业课程外，还有种子市场营销、种子生产法律法规以及农业保险等相关课程。

当前，在与生物、新材料技术的交叉方面，仿生科学与工程在农业大学中开设较少，吉林大学生物与农业工程学院的“仿生科学与工程”专业因此被列为新兴交叉学科，成为试点建设的本科专业。

如何培养专业紧缺人才

2022年，浙江农林大学智慧农业专业首次招生。一个班60人的招生规模已是其他传统农学专业的两倍，报名人数众多，招生异常火爆。

“从全国范围看，新农科实现了以传统涉农专业为核心，以动物科学、森林保护、林业工程、环包養網心得境工程、海洋渔业科学与技术为关键的34个传统涉农专业优化升级；探索建设包養網新兴涉农专业，新设智慧农业、农业智能装备、农业信息工程专业、农业大数据、植物科学与技术、休闲渔业等19个新兴专业。”曹志军介绍。

在传统专业优化升级、新兴专业探索建设基础上，还应将更多目光投向农林水利类紧缺专业。

曹志军认为，“在大数据和智能化背景下，紧缺专业主要包括智慧农业水利、智能农机装备、智慧乡村建筑与规划等新农业工程类专业方向，以及仿生科学与工程等专业。”他建议，在设置类似新农科专业过程中，一个重点是将生物、信息、工程等前沿技术融入学生培养方案，重构专业体系及知识结构。不是“换名不换药”，而是“换药不换名”。此外，还要平衡好“宽”和“深”之间的度，找到二者的平衡点和最大公约数。

专业设立后，紧缺人才又该如何培养？

“所谓紧缺人才，是一个相对概念，主要指需求与供给之间的‘缺口’。传统专业与课程结构，主要体现了近代科学革命的知识分化过程。新农科将根据社会需求进行知识整合，利用多学科知识解决农业农村发展中面临的复杂问题，比如生物育种、智能装备等。”董维春坦言，目前，农林院校在文理基础和工程技术方面差距较大。“这既影响了人才培养的知识建构，也影响了科研深度。”

针对生物育种紧缺专业，南京农业大学制定“本研贯通”人才培养方案，成立金善宝实验班/基础学科拔尖人才培养基地。董维春介绍，在培养方面，南京农业大学积极推进“农业特色通识教育”，让学生在见到树木之前先看看森林，拓展宏观视野，强化思维训练，增强跨学科跨文化的理解。

在招生方面包養，新农科人才培养除了常规的专业招生之外，正在尝试“大类招生”和特殊类型招生。2020年，西北农林科技大学首创开办食品营养与健康专业。目前，第一批学生已进入硕士阶段。本科阶段，学生可根据个人兴趣和未来职业规划，选择科研或工程实践方向的课程模块，积极参与食品营养与健康领域的科研训练。

西北农林科技大学教授刘志刚介绍，该专业采用“3+2+X”的卓越班模式进行人才培养，为学生提供本科与研究生阶段无缝对接的学习路径，优秀学生有机会“直博”。

“一些涉农专业交叉性强，需要本硕博贯通培养。”董维春解释，目前，优秀本科毕业生免试攻读研究生时，倾向于选择综合性院校，导致涉农高校优质生源外流，农业高端专业人才培养难度增加。包養網心得“破解这个难题，招生方面要给予一定政策支持，提高学生学农兴趣。”

促进农业人才“供给侧”与“需求侧”有效链接

浙江农林大学教授王正加是位“山核桃专家”。他经常带领学生深入山区指导山核桃、薄壳山核桃等产业发展，足迹遍布浙江、安徽、贵州等省份30多个县市。

跟随老师，学生钱思源走进农村，接触过不少农民。她发现，农民缺乏优质的苗木和良种及全套栽培技术。“他们的需求，就是农林人前进的方向。”

王正加表示：“农林紧缺人才培养要在真实情景中进行，通过服务基层农民，解决人才培养与农业产业、技术发展相匹配和协调的问题，真正实现人才培养与创新和产业发展紧密互动。”他参编《山核桃病虫害防治彩色图谱》一书，把山核桃各生长期常见的病虫害一一列举，帮助农户解决缺技术、缺专家等难题。

近年来，浙江农林大学继续实施基层农技人员、林技人员、粮油储检人员三个定向招生与培养项目，共涉及农学、植物保护、园艺等9个专业，“入学有编、毕业有岗”的定向培养项目，受到学生和家长的普遍青睐。

“教育教学改革，不能仅停留在大学内部，还要通过‘产教融合’‘科教融汇’等方式调动社会力量参与，促进农业人才‘供给侧’与‘需求侧’有效链接，鼓励利益相关主体参与人才培养过程。比如邀请企业参与制定培养方案、指导学生，提供学生实习实训场所等等，让师生在实践中发现问题和解决问题。”董维春说。