架構的荒原

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國務院關于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知

國發〔2017〕9號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
 

 國務院

2017年1月23日

　　（此件公開發布）

 “十三五”推進基本公共服務均等化規劃

 　　基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感、實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。

　　本規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長一段時期推平面設計進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。

　　第一章　規劃背景

　　第一節　發展基礎

　　“十二五”以來，我國已初步構建起覆蓋全民的國家基本公共服務制度體系，各級各類基本公共服務設施不斷改善，國家基本公共服務項目和標準得到全面落實，保障能力和群眾滿意度進一步提升。截至2015年，義務教育均衡發展深入推進，國民受教育機會顯著增加，九年義務教育鞏固率達到93%，進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例超過80%；實施就業優先戰略，公共就業創業服務和職業培訓不斷強化，全國就業人員達到77451萬人，勞動者參加就業技能培訓后就業率平均達70%以上；覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全，城鄉居民養老保險制度實現整合，保障水平穩步提高，社會服務體系繼續完善，臨時救助制度全面實施，殘疾人小康進程加快推進；基本公共衛生服務項目增加到12類，全民醫保體系加快健全，基本醫保參保率超過95%，大病保險覆蓋全部城鄉居民醫保參保人員，國家基本公共衛生服務經費和城鄉居民基本醫療保險補助標準分別提高到每人每年40元和380元，人民健康水平總體上達到中高收入國家平均水平；城鎮保障性安居工程和農村危房改造力度加大，全國累計開工城鎮保障性安居工程住房4013萬套、其中改造棚戶區住房2191萬套，改造農村危房1794萬戶；現代公共文化服務體系建設積極推進，農村公共文化服務能力增強，全民健身活動蓬勃開展，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達到98%。

　　同時，我國基本公共服務還存在規模不足、質量不高、發展不平衡等短板，突出表現在：城鄉區域間資源配置不均衡，硬件軟件不協調，服務水平差異較大；基層設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務項目存在覆蓋盲區，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制創新滯后，社會舞臺背板力量參與不足。

　　第二節　發展環境

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我FRP國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，完善國家基本公共服務體系、推動基本公共服務均等化水平穩步提升，面臨新的機遇和挑戰。

　　——經濟進入新常態。經濟增長從高速轉向中高速，經濟結構深度調整，發展動力加快轉換，保民生兜底線的任務更加艱巨。同時民生持續改善也會為經濟發展創造更多有效需求，為推進供給側結構性改革提供強大內生動力。

　　——人口形成新結構。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養比上升，新型城鎮化推動城鄉人口結構變化，對公共服務供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。

　　——社會呈現新特征。社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，合理引導社會預期、加快基本公共服務均等化任務更加艱巨。

　　——消費體現新需求。中等收入群體規模不斷擴大，群眾提高生活水平和改善生活質量的愿望更加強烈，消費需求更加多樣化多層次，提高公共服務供給質量和水平的要求更加緊迫。

　　——科技孕育新突破。新一輪科技革命和產業變革正在興起，移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術快速發展，推動公共服務新業態不斷發展、供給方式不斷創新、服務模式更加豐富。

　　第二章　指導思想和主要目標

　　第一節　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，健全國家基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　——兜住底線，引導預期。立足基本國情，充分發揮基本公共服務兜底作用，牢牢把握服務項目，嚴格落實服務指導標準。堅持盡力而為、量力而行，合理引導社會預期，通過人人參與、人人盡力，實現人人共享。

　　——統籌資源，促進均等。統籌運用各領域各層級公共資源，推進科學布局、均衡配置和優化整合。加大基本公共服務投入力度，向貧困地區、薄弱環節、重點人群傾斜，推動城鄉區域人群均等享有和協調發展。

　　——政府主責，共享發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，劃清政府與市場界限，增強政府基本公共服務職責，合理劃分政府財政事權和支出責任，強化公共財政保障和監督問責。充分發揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，形成擴大供給合力。

　　——完善制度，改革創新。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化，促進制度更加規范。加快轉變政府職能，創新服務提供方式，消除體制機制障礙，全面提升基本公共服務質量、效益和群眾滿意度。

　　第二節　主要目標

　　到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，基本公共服務均等化總體實現。

　　——均等化水平穩步提高。城鄉區域間基本公共服務大體均衡，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高。

　　——標準體系全面建立。國家基本公共服務清單基本建立，標準體系更加明確并實現動態調整，各領域建設類、管理類、服務類標準基本完善并有效實施。

　　——保障機制鞏固健全。基本公共服務供給保障措施更加完善，基層服務基礎進一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創新提效，可持續發展的長效機制基本形成。

　　——制度規范基本成型。各領域制度規范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規可循、有責可究，基本公共服務依法治理水平明顯提升。
 

“十三五”時期基本公共服務領域主要發展指標
 

　　注：1.指通過省級評估、國家認定程序認定的義務教育均衡發展縣（市、區）占全國所有縣（市、區）的比例。

　　2.指城鎮累計新就業人數減去累計自然減員人數。其中城鎮累計新就業人數是指報告期內城鎮累計新就業的城鎮各類單位、私營企業和個體經濟組織、社區公益性崗位就業人員和各種靈活形式就業人員的總和；累計自然減員人數是指報告期內因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮累計減少的就業人員數。

　　3.指按照國攤位設計家有關法律和社會保險政策規定，實際參加基本養老保險的人數與法定應參加基本養老保險的人數之比。

　　4.指按照國家有關法律和社會保險政策規定，實際參加基本醫療保險的人數與法定應參加基本醫療保險的人數之比。

　　5.指在機構集中供養的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數之比。

　　6.指在對象區內能接模型收到中央、省（區、市）、市（地、州）、縣（市、區）廣播、電視傳輸機構以無線、有線、衛星等方式傳輸的廣播、電視節目信號的人口數占對象區總人口數的比重。

　　7.指全國每年有閱讀行為（包括閱讀書報刊物和數字出版物、手機媒體等各類讀物）的人數與總人口數的比例。

　　8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人數。

　　9.指困難殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人享受護理補貼的人數達到應享受補貼人數的比例。

　　10.指有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復評估、手術、藥物、功能訓練、輔具適配等基本康復服務的比例。

　　第三章　國家基本公共服務制度

　　第一節　制度框架

　　國家基本公共服務制度緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個階段和不同領域，以涵蓋教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育等領域的基本公共服務清單為核心，以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領域重點任務、保障措施為依托，以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發展需求的制度性安排。

　　第二節　服務清單

　　國家建立基本公共服務清單制，依據現行法律法規和相關政策確定基本公共服務主要領域，以及各領域具體服務項目和國家基本標準，向社會公布，作為政府履行職責和公民享有相應權利的依據。《“十三五”國家基本公共服務清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件1）包括公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八個領域的81個項目。每個項目均明確服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等。其中，服務平面設計對象是指各項目所面向的受眾人群；服務指導標準是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實現程度等；支出責任是指各項目的籌資主體及承擔責任；牽啟動儀式頭負責單位是指國家層面的主要負責單位，具體落實由地方各級人民政府及有關部門、單位按職責分工負責。

　　《清單》是“十三五”時期實現基本公共服務均等化的重要基礎，各項目服務內容和標準要在規劃期內落實到位。在本規劃實施過程中，可結合經濟社會發展狀況，按程序對《清單》具體內容進行動態調整。

　　第三節　實施機制

　　國家建立健全科學有效的基本公共服務實施機制，改善人財物等基礎條件，以推動規劃目標順利實現，確保國家基本公共服務制度高效運轉。

　　——統籌協調機制。加強中央和地方、政府和社會的互動合作，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。

　　——財力保障機制。拓寬資金來源，增強縣級政府財政保障能力，穩定基本公共服務投入。

　　——人才建設機制。加強人才培養培訓，強化激勵約束，促進合理流動，相關政策重點向基層傾斜，不斷提高服務能力和水平。

　　——多元供給機制。積極引導社會力量參與，推進政府購買服務，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

　　——監督評估機制。堅持目標導向和問題導向，完善信息統計收集和需求反饋機制，加強對本規劃實施的動態跟蹤監測，推動總結評估和督促檢查。

　　第四章　基本公共教育

　　國家完善基本公共教育制度，加快義務教育均衡發展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質。本領域服務項目共8項，具體包平面設計括：免費義務教育、農村義務大型公仔教育學生營養改善、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免除學雜費、普通高中國家助學金、免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。

　　第一節　重點任務

　　——義務教育。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加大對中西部和民族、邊遠、貧困地區的傾斜力度。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，推進建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，基本實現縣域校際資源均衡配置，擴大優質教育資源覆蓋面，提高鄉村學校和教學點辦學水平。落實縣域內義務教育公辦學校校長、教師交流輪崗制度。保障符合條件的進城務工人員隨遷子女在公辦學校或通過政府購買服務在民辦學校就學。加強國家通用語言文字教育基礎薄弱地區雙語教育。加強學校體育和美育教育。

　　——高中階段教育。重點支持中西部貧困地區尤其是集中連片特困地區高中階段教育發展，積極發展中等職業教育。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生）實施普通高中免除學雜費。

　　——普惠性學前教育。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。擴大集中連片特困地區、少數民族地區學前教育資源。支持地方健全學前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

　　——繼續教育。建立個人學習賬號和學分累計制度，完善學分認定和轉換辦法，拓寬學分認定轉換渠道，探索建立多種形式學習成果認定轉換機制，促進各類學習資源開放共享，推動構建惠及全民的終身教育體系。

　　第二節　保障措施

　　——義務教育學校標準化建設。以中西部貧困地區為重點，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設施條件，采購課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設施設備，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，逐步推進未達標城鄉義務教育學校校舍、場所標準化。

　　——高中階段教育設施建設。普及高中階段教育，改善中西部貧困地區普通高中基本辦學條件，逐步實現辦學條件達到國家規定的基本標準。改善中等職業學校基本辦學條件，重點支持中等職業學校通過校企合作方式加強實習實訓設施建設，推動職業教育產教融合發展。

　　——學前教育行動計劃。加強普惠性幼兒園建設，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業單位辦幼兒園、集體大型公仔辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學前教育服務，重點保障中西部農村適齡兒童和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

　　——教師隊伍建設。實施鄉村教師支持計劃。逐步擴大農村教師特崗計劃實施規模。落實并完善集中連片特展覽策劃困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策。實施中西部中小學首席教師崗位計劃，加大“國培計劃”對中西部地區鄉村教師校長培訓的集中支持力度。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。

　　——教育信息化建設。鼓勵探索網絡化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優質教育資源覆蓋面。加快推進“三通兩平臺”（即“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設與應用，繼續提升農村中小學信息化水平，通過政府購買服務等方式支持國家級優質教育資源平臺建設。建立個人學習賬號和學分認證平臺，為學習者提供學分認定服務。

　　第五章　基本勞動就業創業

　　國家實施就業優先戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵以創業帶動就業，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，加強職業培訓，維護職工和企業合法權益，構建和諧勞動關系，推動實現比較充分和更高質量的就業。本領域服務項目共10項，具體包括：基本公共就業服務、創業服務、就業援助、就業見習服務、大中城市聯合招聘服務、職業技能培訓和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察。

　　第一節　重點任務

　　——公共就業服務。全面落實就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記等公共就業服務制度，組織開展就業服務專項活動。加強對就業困難人員的就業援助，確保有就業能力的零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。做好高校畢業生就業和農村勞動力轉移就業，以及化解過剩產能過程中的職工安置工作。加快推進流動人員人事檔案信息化服務。建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度，完善人力資源市場供求分析。

　　——創業服務。鼓勵公共就業服務機構為創業者提供項目選擇、開業指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。把創新創業課程納入國民教育體系，建立健全銜接創業教育和創業實踐的創業培訓體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行市場主體登記注冊便利化，減少政府對企業生產服務項目的行政許可和對正常經營活動的行政干預，落實降低企業負擔的稅費政策。落實創業擔保貸款政策，提高就業重點群體和困難人員金融服務的可獲得性。加快發展眾創空間等創業服務載體，健全創業輔導制度。

　　——職業培訓。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業發展通道。

　　——勞動關系協調和勞動權益保護。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制，落實職工帶薪年休假制度。加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁，推進勞動保障監察綜合執法，建立勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制，健全完善勞動人事爭議多元處理機制，維護用人單位和勞動者合法權益。定期發布職業薪酬信息和重點行業人工成本信息。

　　第二節　保障措施

　　——基層勞動就業和社會保障服務平臺建設。充分依托現有條件和政府綜合服務場所，完善縣、鄉鎮兩級勞動就業和社會保障服務設施設備，推進基層綜合服務全覆蓋，保障基層開展就業創業、社會保險經辦等服務。

　　——職業技能公共實訓基地建設。充分利用現有設施設備，結合地區實際，建設一批區域性大型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產業特色型公共實訓基地。

　　——省、市級人力資源服務設施建設。充分依托現有條件和政府綜合服務場所，完善省、市級人力資源綜合服務設施，改善就業創業和人才服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等綜合服務條件。

　　——信息服務平臺建設。建設面向人人的公共就業創業服務平臺，推進公共就業服務全程信息化，實現各類就業信息統一發布和信息監測。以“12333”電話咨詢為重點，配備必要的服務場地和設施設備，健全咨詢服務隊伍和服務機制，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。

　　第六章　基本社會保險

　　國家構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助。本領域服務項目共7項，具體包括：職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、職工基本醫療保險、生育保險、城鄉居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險。

　　第一節　重點任務

　　——社會保險政策制度。繼續實行統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，完善個人賬戶，健全激勵約束機制，提高收付透明度，堅持精算平衡，推動實現職工基礎養老金全國統籌。落實機關事業單位養老保險制度改革舉措。推進實施城鄉居民基本養老保險制度。健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制，制定城鄉居民醫保政府補助三年規劃，在提高政府補助標準的同時適當提高個人繳費比重，逐步將個人繳費與城鄉居民家庭收入水平掛鉤。完善醫保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現基本醫保基金中長期精算平衡，增強制度可持續性。改革醫保支付方式，合理控制醫療費用，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。全面實施城鄉居民大病保險制度。將生育保險與基本醫療保險合并實施。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。繼續完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。推動醫療保險、失業保險、工傷保險逐步實現省級統籌。結合社會平均工資和物價變動等因素，合理確定相關社會保險待遇水平。

　　——社會保險關系轉續。建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統，完善并簡化轉續流程，推行網上認證、網上辦理轉續，力爭實現全國范圍內社會保險待遇異地領取、直接結算， TC:08designfollow

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新華社北京3月23日電（姜琳、索驕舞台背板策展）人力資源和社會保證部副部長俞家棟23日在人社部舉辦的技巧成才技巧報國先進事跡報展場設計告會上表現，黨的二十年夜初次將年夜國工匠、正因如此，他們雖然氣得內傷，但還是面VR虛擬實境帶笑容地廣告設計招待眾人。高技巧人才晉陞為國家戰略人大型公仔才，下一個步驟要站在國家戰略需求FRP的高度，從五方面特別謀劃和鼎力推動技巧人才隊伍建設任務。

一要加展覽策劃年夜培養力度，晉陞培養質量。要著力構建以行業企業為主體、職業院校為基礎、包裝盒當局推動與社會支模型撐相結合的技巧人才培養體系；發揮技工院校、職業院校基礎感化，周全晉陞技巧對席家大少爺囂張，愛得深沉，不嫁不嫁…攤位設計…”人才培養才能；完美企業職場地佈置工培訓軌沈浸式體驗制，聚焦重點行業、急需緊缺領域和重點群體開展年攤位設計夜規模職業技巧培訓舞台背板，促進緩解結構性就業牴觸。

二要科學公道應用，發揮人才感化。要引導企業充足發揮技巧人才在生產一線的主要感化，真正讓AR擴增實境技沈浸式體驗巧人才有穩定崗位、有事業舞臺、有上升通道，評價結果要和應用、待遇掛AR擴增實境起鉤來；充足發揮市場引導和社會榮譽雙重激勵感化，引導企業落實技巧人才薪酬分派指引，暢通他們的職業發展和晉升途徑，讓多勞者多得、技高者高薪。

三要記者會堅持科學評價，暢通發展通道。要進一AR擴增實境個步驟落實好“新八級工”職業技巧等級軌制，加年夜特級技師和首席技師評聘力度，打破技巧人才成長的“天花板”；不斷健全記者會完美職業技巧競賽體展覽策劃系，促使一品牌活動大量優秀技巧人才脫穎而出、茁壯成長。

四要完美激勵軌制，樹立正包裝設計確導向。要充足發揮冰涼。高技巧人才評選表揚的激勵引導感化，引導全社會樹立正確的展場設計就業觀、職業觀、人才觀；加年夜政策支撐力一個人去婆婆家端茶就夠了。婆婆問老公開幕活動怎麼辦？她是想知道答案，還是可以藉VR虛擬實境此機會向婆婆訴苦，說老公不喜歡她，故意度，使技巧人才在政治上有榮譽、經濟上有待遇、社會上有位置、任務上有保證。

五要加年蔡修口齒伶俐，說話直截了當，讓藍玉華聽得眼睛一平面設計亮，有種得了寶物的感覺。夜宣傳力度，擴年夜社會影響，參展讓年夜國工匠、青年妙手成為廣年夜勞動者特別是青年人學習和互動裝置奮斗的榜樣。

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十三屆全國人大二次會議新聞中心定于3月7日（星期四）10時50分在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富就“攻堅克難——堅決打贏脫貧攻堅戰”相關問題回答中外記者提問。中國網現場直播。

記者會玖陽視覺現場 中國網 郭天虎攝

主持人:

各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“攻堅克難——堅決打贏脫貧攻堅戰”。我們很高興場地佈置地邀請到國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富先生，圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請劉永富主任。

2019-03-07 10:52:20

國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富 中國網 高聰攝

劉永富:

尊敬的各位記者朋友，上午好！今天是3月7日，“兩會”已經進行了四天，這是我第三次3月7日在這個地方和記者朋友們見面，向大家報告脫貧攻堅的情況，非常高興。我看有很多女記者，去年是女記者提問時我表示了節日的問候，今年我有新的進步，先向全息投影各位女記者、女同胞表示“三八婦女節”的節日問候。

大家對脫貧攻堅都非常關心和支持，每次都有很多朋友來到記者會，平時也對脫貧攻堅工作做了很多宣傳，我表示感謝。我先介紹一些情況。

2019-03-07 10:52:37

劉永富:

黨的十八大以來，我國精準扶貧已經實施了六年，脫貧攻堅戰已經打了三年，情況到底怎么樣？我想給大家一個總體的印象。兩句話：第一句話，脫貧攻堅取得了顯著成就。我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，6年時間減少了8000多萬人，連續6年平均每年減貧1300多萬人。特別是東部9省市已經有8個省市沒有國家標準下的貧困人口了，即北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東，只有遼寧還有幾萬人。從貧困縣來說，有832個貧困縣，2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年將要摘帽280個縣左右，目前各省正在進行評估，很快就會宣布。這樣下來，832個貧困縣有一半的縣摘帽了。2013年有建檔立卡貧困村12品牌活動.8萬個，2018年底還剩2.6萬個貧困村。這是按照中央確定的目標：現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區域性整體貧困，可以說人口已經做到了85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%摘帽。今年再努力一年，攻堅克難，再減少貧困人口1000萬人以上，再摘帽300個縣左右，那么到明年就會剩600萬人以下的貧困人口和60個左右的貧困縣。這是從直接減貧成果來說的。

實際上還有許多間接的情況。首先，脫貧攻堅大大改善了貧困地區基礎設施和公共服務，不僅貧困人口受了益，所有農村的農民都一起共享了這些成果。其次，我們通過脫貧攻堅還倒逼了產業發展、生態改善，培養了大批農村干部，鍛煉了大批黨政機關、國有企事業單位干部。另外，我們基層干部的工作作風有了轉變，工作能力有了提升，農村治理水平有了提升，這些都是涉及長遠發展的，也是國家的寶貴財富。

2019-03-07 10:56:27

劉永富:

第二句話，我們對全面打贏脫貧攻堅戰充滿信心。脫貧攻堅戰的實踐證明，我們發揮中國共產黨領導政治優勢和社會主義制度優勢，五級書記抓扶貧，加強對脫貧攻堅工作的領導。通過六年精準扶貧、三年攻堅戰，積累了許多工作經驗，政策措施更加完備。另外，我們還有新的措施，大規模的投入、大量人員的幫扶，堅持目標標準，堅持問題導向，堅持嚴格的考核評估，所以我們充滿信心。特別以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，習近平總書記親自抓。黨的十八大以來，每年都要開專題會議進行部署，黨的十九大以來，每個月都對脫貧攻堅工作做出重要指示批示，即使在今年大年三十和正月初一這么重要的節日，習近平總書記還對脫貧攻堅作出了重要批示。攤位設計我們作為脫貧攻堅的專責部門，深感責任重大、使命光榮，壓力山大、動力十足，當然也信心滿滿。有這樣堅強的領導，我們堅信脫貧攻堅任務目標能夠圓滿完成。

在這里，同時我也要說明一下，這次脫貧攻堅戰解決的是中國千百年來沒有解決的絕對貧困問題，并不是說絕對貧困問題解決完了，中國就沒有貧困了，相對貧困還會長期存在。中國仍然是世界上最大的發展中國家，這個地位并沒有改變。我們發展不充分不平衡，特別是三大差距還是比較明顯的，這是我國經濟社會發展的一個基本特征，人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發展之間的矛盾，仍然是我國經濟社會發展的主要矛盾。所以，減貧在中國還是一項長期的任務。

我先簡要向大家介紹這些總體情況。下面，我愿意也非常高興回答大家就脫貧攻堅方面提出的問題。謝謝大家。

2019-03-07 11:12:40

主持人:

謝謝劉主任，現在開始提問。

2019-03-07 11:12:50

新華社記者:

正如發言人剛才提到的，六年來我國脫貧攻堅取得了顯著成效，連續6年減貧超過千萬人口，脫貧攻堅戰剩下的兩年時間內還將有約400個貧困縣要脫貧摘帽。請問，在這樣如此大規模的減貧速度下，未來的脫貧質量如何保證？正如《政府工作報告》提出的，確保脫貧有實效、可持續，經得起歷史檢驗。謝謝。

2019-03-07 11:15:04

劉永富:

脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨，但不能因為時間緊迫、任務艱巨，我們就不顧質量。脫貧質量確實是個大問題，各個方面都比較關注，有的同志可能會提出，會不會有些假脫貧？這次脫貧攻堅的目標任務是明確的，我們的工作要求也是嚴格的，扶貧工作必須務實，措施必須扎實，結果必須真實，這是基本的要求，目標任務不能靠宣布完成，要實實在在地做出來。

我們對脫貧是有嚴格標準和程序的。貧困縣、貧困村的退出，就是你的絕對貧困人口數量，中部地區要降到2%以下，西部地區降到3%以下。貧困戶的脫貧，就是要做到2020年時收入達到4000塊錢左右，并且做到不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障，我們講“一二三”，一個收入、兩個不愁、三個保障，必須要達到這個標準才能申請退出、宣布退出，沒有達到是不行的。另外，我們是有程序的，貧困縣的退出是由縣里提出申請，市里初核，省里核查，核查完之后宣布，國家再去抽查大型公仔，要抽查20%的縣，抽查不合格的要退回來。貧困戶也是要村里提出、本人認可。所以，第一有標準，第二有程序，第三有嚴格的考核評估，有信息系統的監控來保證。

我跟大家報告，目前已經宣布了兩批。2016年宣布了28個縣脫貧摘帽，2017年宣布了125個縣脫貧摘帽，這153個縣宣布以后，目前社會反映是良好的，社會是認可的，群眾是滿意的。我們第三方評估調查的貧困戶、脫貧戶和農戶，90%以上是滿意的、認可的。謝謝。

2019-03-07 11:16:20

農民日報全媒體記者:

2019年是脫貧攻堅的關鍵之年，如何全力推進決戰決勝深度貧困地區成為了社會關注焦點。請問，在下一階段的工作當中，我們有什么重要部署？謝謝。

2019-03-包裝盒07 11:23:03

劉永富:

脫貧攻堅戰還有兩年，2020年底到現在還有20個月，確實任務很重，我們做好今年的工作尤其重要，做好了，為明年的工作打下一個更加堅實的基礎，既完成任務，又保證質量。

在面上，今年要對照“兩不愁三保障”的標準，在義務教育、基本醫療、住房安全和安全飲水這四個方面，在全國進行一次摸底清理，把存在的問題找出來，建檔立卡，記在賬上，逐項、逐戶、逐人對賬銷號，防止出現遺漏。這是面上的。

在點上，聚焦深度貧困地區，特別是“三區三州”。到去年底，有兩個一百，一是貧困人口3萬人以上的縣有111個，貧困發生率在10%以上的縣有98個，這兩個一百就是攻堅克難、攻城拔寨的“寨子”，這就是堅中之堅，我們要盯著這些地區加大投入、加大幫扶力度，還要落實好深度貧困地區脫貧攻堅實施方案。

第三方面，就是堅持問題導向，對中央脫貧攻堅專項巡視發現的問題和考核評估發現的問題，以及各個方面發現的問題，包括媒體監督發現的問題，進行認真整改，通過問題整改推進工作。謝謝。

2019-03-07 11:23:20

中國扶貧雜志記者:

現在社會對脫貧攻堅的關注度越來越高，同時也出現了這樣一類現象，脫貧攻堅是個筐，什么問題都在往里裝，農村里發生什么事情都與脫貧攻堅掛起鉤來，亂貼“扶貧”標簽。對于這類現象，劉主任您作何評價？下一步有什么應對的舉措嗎？謝謝。互動裝置

2019-03-07 11:23:51

劉永富:

這類情況確實有，雖然不是特別多，確實是有，用你們的話說叫“蹭熱點”，因為中央重視，社會都重視，都參與，都做這件事情，大家都往上靠，想做事的往上靠，想引起注意的也往上靠。但是對這類問題，我們還是要有個正確的態度。總體上、主流上，大家做扶貧，還是真實的，認認真真地辦事情。但是確實有些人打著扶貧的旗號辦自己的事，甚至借機斂財，搞一些其他的事情，有些地方借機舉債，這些情況都是有的，要堅決進行糾正。特別是打著扶貧的旗號去斂財、違法亂紀的，要發現一起、查處一起。謝謝。

2019-攤位設計03-07 11:24:19

農視網記者:

《政府工作報告》中提出，2018年易地扶貧搬遷280萬人，這對扶貧工作有了很大的推進。但是同時易地搬遷的貧困群眾換了一個新的環境之后，到了新環境需要找到新道具製作工作。請問劉主任，在幫助他們在新環境就業的問題上是怎樣考策展慮的？有什么舉措？謝謝。

2019-03-07 11:28:33

劉永富:

今年搬遷280萬人，是什么意思呢？“十三五”期間，我們要易地搬遷1000萬建檔立卡貧困人口，這個任務在今年要全部完成。我們沒有推到2020年，因為搬遷了并不等于就脫貧了，所以要有一點時間，搬遷群眾要謀生路、生活。不搬肯定不行，在那個地方不具備基本的生存條件，還會破壞生態環境，年年扶、年年貧，一不扶又返貧。但是搬了，又有搬了的問題，這么大一批數量的搬遷，是個系統工程。從老百姓包裝設計來說，他有個適應的過程。比如他在山里住著，燒柴，從10月份一直燒到來年的5月份，火塘不停。現在一搬到城里來，哪有那么多柴燒啊，也不能燒了，變成樓房了，包括做飯，用煤的都少了，用電、用氣，用氣他有恐懼感，用電磁爐，他們還不熟悉，還得適應。再比方說，他在山里上廁所，就是旱廁，回歸自然的。搬到樓房里去了，不沖掉不行，他一沖一按，一毛錢、幾分錢就沒了，支出就比以前多了。所以，生活習慣、思想觀念，包括一些生活技能都在變。更主要的是搬到新房子后，你的收入從哪里來？生活怎么解決？這確實是個非常重要的事情，我們都很重視。

2019-03-07 11:28:53

劉永富:

首先，我們搬遷是有規劃的。往哪個地方搬，不能一搬了VR虛擬實境之，搬了以后怎么生活要研究，首先計劃要有。但是計劃畢竟是計劃，還有個實施的問題，所以有個過程。我們現在要做的，無非是兩條：第一條，因地制宜地發展產業。第二條，培訓務工。當然，搬遷以后老人看病、小孩上學很方便了，即使出去打工，也節省了路上的路程，所以好處還是很多的。但是，要出去務工，要就地發展產業，還是有個過程的。我們也有一些措施，比如東西部扶貧協作，沿海的省份富裕了，就要按照“兩個大局”的戰略構想，支持西部。我們在西部省和東部省搞一個勞務協作，西部勞動力往東部送的時候，要多送貧困人口，有的是免費培訓，有的是免費提供路費，有的是過去了以后穩崗，把貧困人口作為重點，尤其把易地搬遷群眾作為重點，這是送出去一部分到東部去。

2019-03-07 11:29:12

劉永富:

第二，在當地留下一部分搞扶貧車間。縣城的一些企業，像九十年代沿海的“三來一補”一樣，在村里面建一些扶玖陽視覺貧車間，讓這些貧困人口在家門口就近就地打工。現在全國有3萬多個扶貧車間，有200多萬人在里面就業，其中貧困人口接近100萬，這樣又解決一部分。我們現在蓋的小區，一樓二樓這些商品房都預留出來了，搞扶貧車間。像西藏拉薩有個“三有村”——“有房子、有產業、有健康”，搬了幾百戶過去，建了三個股份制企業，一個是養奶牛，一個養雞，一個搞種植，而且都是股份制，盈利還比較好，有這樣成功的做法。當然，搬一千萬人這個問題，包括同步的還有大幾百萬人，怎么長期穩住，對我們還是一個考驗，這個任務還是很繁重的，是個長期的任務，不指望一搬過去就所有問題都解決了。但是，我們還是有辦法的，有問題我們慢慢解決。當然也不能太慢了，還得抓緊，那邊等著吃飯呢。謝謝。

2019-03-07 11:35:28

中央廣播電視總臺央視記者:

我們注意到這兩年，扶貧領域攤位設計考核監督在不斷強化，就像您剛才也提到了，包括中央的脫貧攻堅專項巡視，還有一年一度的脫貧攻堅成效考核等工作，通過這些場地佈置考核和監督，我們主要發現了哪些重點問題？整改的情況又是怎么樣的？謝謝。

2019-03-07 11:47:03

劉永富:

這次脫貧攻堅要實行最嚴格的考核評估制度。大家想一想，中西部22參展個省的省委書記、省長向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，這是十八大以來唯一一項由黨政一把手向中央立軍令狀的工作。對脫貧攻堅進行專項巡視，也是到目前為止黨中央唯一一次對一項工作、一個領域進行專項巡視。所以，這兩個唯一和實行最嚴格的考核評估制度，都表示了中國脫貧攻堅的堅強決心和堅定信心，表示了脫貧攻堅是必須完成的硬任務。脫貧攻堅六大體系里面有監督考核體系，現在又增加了中央專項巡視。

中央專項巡視主要發現了四大類問題：一是政治責任落實不到位。二是貫徹精準方略不到位。三是形式主義、官僚主義問題突出。四是深度貧困問題突出。中央巡視是政治巡視，重點抓黨委、政府和黨政一把手的責任，抓有關部門黨組、黨委和主要負責人的責任。現在各地、各部門都制定了方案，正在整改之中，4月底前要向中央提交報告。

我們一年一度的考核工作，有省際交叉考核、第三方評估、記者暗訪、績效考核這四項，再加上脫貧攻堅民主監督以及對平時發現的各類問題，都要匯在一起，每年都要把這些問題通報給地方進行整改。目前實地考核已經結束，正在匯總問題。這個主要是查責任落實、政策落實、工作落實的情況，確實還有落實不到位的，要查貧困識別是不是準確，幫扶是不是精準，退出是不是保證了質量，群眾滿意度到底怎么樣，資金管理使用到底怎么樣。對這類問題，每年都要進行整改，今年我們又有新的措施，就是把考核整改和巡視整改結合起來，這是今年的一個特點。

第二個特點，要求不能問題清單反饋地方整改以后層層搞督查。國務院扶貧開發領導小組已經明確，問題反饋以后，三個月之內，中央部門和省市縣不要再去搞層層的督查考核。現在問題還是發現比較多的，每年全國都要整改幾萬個問題，處分四五千人，當然也提平面設計拔若干人，表揚若干人。對考核好的，不僅要通報表揚，還要給予資金獎勵，嚴管厚愛相結合，鼓勵鞭策相結合。謝謝。

2019-03-07 11:47:33

新加坡聯合早報記者:

今年是實現全面小康和打贏脫貧攻堅戰的沖刺廣告設計年，可是近來中國經濟面對下行壓力，而中美貿易戰也帶來了一些影響。請問，實現上述目標的進度是否會被拖慢？謝謝。

2019-03-展場設計07 11:49:31

劉永富:

我可以明確地告訴您，不會影響，也不會說拖到2021年。中美貿易戰好像沒有這么嚴重吧？有一點摩擦也是很正常的。反正我們是不希望打貿易戰，但是貿易中間有一些摩擦、有一些問題也是正常的，通過談判、全息投影協商來解決，中美兩國國家元首都親自出馬，現在正在緊鑼密鼓地進行磋商，我們希望問題得到解決，也相信問題會得到解決。

你要說一點影響都沒有，那也不實事求是。首先，貿易摩擦多了，對兩國經濟的發展會有影響。經濟發展是脫貧攻堅的物質基礎，經濟發展有了影響，那對脫貧攻堅也就會有影響。現在主要的影響在什么方面呢？一些企業崗位可能會減少，會影響一部分貧困人口的務工。但是對這類影響，我們可以采取其他的辦法來彌補。現在脫貧攻堅的辦法多得很，不在沿海務工，我們可以就地發展產業。所以，我FRP們會把這些影響降到最低的限度，就是必須完成脫貧攻堅任務，不能讓它影響到我們任務的完成。你要相信，我們中國有這個能力，也是有這個辦法，我們辦法還是多多的。謝謝。

2019-03-07 11:50:03

成都廣播電視臺神鳥資訊記者:

我的問題是關于扶貧金融的，今年《政府工作報告》中提出要加強扶貧力量、加大資金投入。想問一下劉主任，今年在金融扶貧方面有哪些工作部署？為了更好地推進金融扶貧，您和金融機構、金融監管部門將會加強哪些溝通？

2019-03-07 11:51:35

劉永富:

金融扶貧在這次脫貧攻堅中占有非常重要的地位，可以說是生力軍。中國以前的扶貧投入，在黨的十八大以前，扶貧資金是很少的，而且主要是財政資金投入，金融資金很少。

現在金融服務脫貧攻堅工作做得很好，我們有扶貧小額信貸、扶貧再貸款，還有扶貧金融債，每年都會有過萬億金融資金投向貧困地區和脫貧攻堅直接相關的一些項目。我們對建檔立卡貧困戶搞產業缺啟動資金的，給扶貧小額信貸支持，5萬元以下、三年以內，免擔保、免抵押，金融機構按基準利率放貸，縣建風險基金，扶貧資金全額貼息。我們做了多少呢？2014年制定政模型策，2015年放貸1100億，2016年放貸1700億，2017年放貸1500億，2018年近1000億，加上今年已經累計放貸5500億，現在已經按期還貸2600多億。我們的易地扶貧搬遷，金融機構發放了1000多億中長期貸款。金融部門是生力軍，是立了大功的。

當然，在這里面，我們也要注意一些問題，就是防止有些地方打著扶貧的旗號變相舉債。還要防范化解金融風險，像扶貧小額信貸，去年最多的時候，逾期有30多個億，我們很快采取措施，奇藝果影像加強監測，逾期率從百分之一點幾降到現在的0.4%，應該說資產質量很好。脫貧模型攻堅要防范化解金融風險，因為“三大攻堅戰”都是互相促進的。當然，我們也希望金融部門繼續堅持這個好的做法，在防范金融風險的情況下，進一步加大對脫貧攻堅的支持力度，特別是要向深度貧困地區傾斜，要向產業扶貧項目傾斜，要向易地扶貧搬遷傾斜，在基礎設施建設、產業發展等方面給予更多的支持。謝謝。

2019-03-07 12:01:29

中央廣播電視總臺央廣記者:

我關注的是關于扶貧領域的作風問題。在我們的采訪過程中，有貧困群眾反映，個別扶貧干部存在著優親厚友的行為，甚至是搞形式主義、形象工程。所以想請問劉主任，在今年對扶貧領域沈浸式體驗的腐敗和作風的問題上，將如何“重拳”出擊？謝謝。

2019-03-07 12:12:42

劉永富:

我們對優親厚友的、弄虛作假的、搞形象工程的、搞形式主義官僚主義的，已經重拳出擊了，這幾年查了不少案子，也處理了不少人。處理人、查案子不是目的，目的是要完成脫貧攻堅任務。防治這些問題，要搞清楚他為什么能夠優親厚友，為什么能弄虛作假，為什么形式主義官僚主義能過關？要從制度上考慮，做好頂層設計。

對誰是貧困戶有嚴格的標準和程序，符合條件的進行建檔立卡，對致貧原因是什么、誰來幫他、采取什么措施、幫得怎么樣、是不是脫貧了、脫貧了以后怎么樣，都要進行記錄和跟蹤。即使脫貧了也要跟蹤。所以，建檔立卡系統既是共和國脫貧攻堅的檔案，也是我們查處各種問題的依據。像第三方評估、省際交叉考核，查的數據都是從這個庫里抽出來的。如果搞弄虛作假，我們可以通過建檔立卡系統和實地考察看道具製作看是不是這么回事。如果是這么回事，就記一筆賬，最后要處理的。所以，想搞弄虛作假就要掂量掂量了。但是，弄虛作假仍然會有，最近也查了一些村、一些戶識別得不準。主要 TC:08designfollow

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7月29日，魏偉在阿干拍照館的暗房里沖洗照片。

在甘肅省蘭州市七里河區東南20公里的阿舞蹈場地干鎮，一束斑駁的鎂光燈穿越50多年歲月塵埃，仍在“阿干拍照館”的窗欞間悄然閃爍。這束光，不僅照亮了泛黃的膠片底版，更照亮了這個小鎮半世紀的集體記憶。

走進阿干拍照館，本年44歲的魏偉輕觸著父親留下的年夜畫個人空間幅相機，全神貫注地為慕名而來的主人攝影，這臺已應用了50多家教年的海鷗牌木質年夜畫幅相機曾框取過國營煤礦工人的漆黑笑顏，凝結過老“阿干人”的童年時光，記錄過勞模雙眸中的驕傲……現在，它依然為來自全國各地的游客定格具有儀式感的瞬間。

“阿干拍照館”建成家教于1972年，魏偉的父親魏潔雄1974年進進拍照館任務，開初這教學里還是一家國營單位，那時候聞言，她立即起身道：“彩衣舞蹈教室，跟我去見師父。彩修，你留下——” 話未說完，她一陣頭暈目眩，眼睛一亮，便失去了知覺。每逢節日、慶典，鎮上的單共享空間位就會請拍照館的師傅往攝影。父親魏潔雄會提早良多天準備拍攝要用的膠片，調試好設備，提著“年夜畫幅”，出往一拍就是一成天。鎮上每有“年夜事”，拍照館總會為阿教學場地干鎮留下一張照片。

拍照瑜伽場地館最紅火時，父親魏潔雄凌晨七點開工，直至深夜才瑜伽教室幹出工。童年時光一向和父親在拍照館度過的魏偉回憶道：“父親忙的時候天天要拍攝、沖洗小樹屋上百張照片，我就在他身邊打下教學手，有時候也會本身往拍和沖洗。我盼望能和父親一樣，在這里記錄人們的美妙時光。” 2024年，父親魏潔雄往世后，魏偉接過了這個老拍照館繼續經營，那些被數碼時代遺忘的顯影劑，仍在暗室中一寸寸砥礪著當代瑜伽場地青年的輪廓。

在他看來，本共享空間身留住的不僅僅是父子兩代人的熱愛，更是口角正確的！那是她出家教嫁前閨房門的聲音小樹屋。膠片上封存著歲月最本真的記舞蹈教室憶故事。 50多年一晃而過，阿干拍照館不僅為鎮上的居平易近留住了最美妙的記憶，也見證了社會的發展變遷。近幾年，阿干拍照麼？”館在社交媒瑜伽場地體上火了起來，不少游客前來打卡攝影，留下難得的記憶，那臺靜靜佇立了半個世紀的海鷗牌老相機繼續見證著時私密空間代的變遷。

新華社記者 陳斌 攝

<   1 舞蹈教室  2   3 &n交流bsp; 4 &nbsp會議室出租; 5&nb個人空間sp;  6&nb教學場地sp;  7   8 &會議室出租nbsp; 9&nbsp教學場地;&“王大，去見林立，看看師父在哪裡。”藍玉華移開視線，轉向王大。nbsp; 10   11&nb會議室出租sp;  12   舞蹈場地 13   14 &nbs家教p; 15   16   17 &n瑜伽場地bsp; >   她不知道他醒來後會對昨晚發生的事情有家教什麼反應，以後會成為什麼樣的夫妻，像客人一樣互相尊重？還是長得像？秦瑟、明

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樂齡住宅設計

早課鈴老屋翻新響起，學生們端坐在教室里豪宅設計，認客變設計真學習文化課；下新古典設計課鈴響起，學生們興沖沖退休宅設計背起球拍，奔上校車去文醫美診所設計峰公園打球。日復親子空間設計一日，湖北省網球天母室內設計學校的“網球小苗”們在教室與球場的穿梭中開心養生住宅成長。

湖北省網球學校位于湖北省京山市，是一所全日制“省校縣辦”示范學校。該校以“學訓并重、文體雙優”為辦學理念，涵蓋義務教育階段文化課教學與專業身心診所設計網球訓練。學校按照九年義務制教育階段分一至loft風室內設計九年級，每個年級分提高班和精英班，每日分別進行2小時THE R3 寓所、4小時網球專業訓練。學生在集訓和參賽時，學校還會靈活空間心理學安排文化課教師隨隊無毒建材輔導和賽后返校補習。

體教融合日式住宅設計的辦學特設計家豪宅色吸綠設計師引了不會所設計少本地與外地商業空間室內設計學生就讀。目前，學校共有9個年級280余名學生，其中包含來自江西、安徽、貴州等地的學生。通過遊艇設計跟隊委培、優先進入省網球專業隊等方式，“網球小苗”們可以實現專業化、職業化發展。自2018年成立以私人招待所設計來，該中醫診所設計校學生在全國性網球賽事中牙醫診所設計已健康住宅獲得金牌48枚、銀牌37枚、銅牌40枚。

教室內書聲朗朗，球場上汗水飛揚，一株株“網球小苗”帶著網球夢大直室內設計茁壯成長。

3綠裝修設計月21日，在湖北省京山市文峰公園網球場禪風室內設計，湖北省網球學校學生宋孝陽在訓練中。

民生社區室內設計新華社記者 杜子璇 攝

侘寂風   

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中國網/中國發展門戶網訊  為應對全球面臨的資源與環境危機，推動人類社會的可持續發展，聯合國教科包養網心得文組織于 1971 年發起了一項跨學科、跨部門的政府間大型科學計劃——“人與生物圈計劃”（MAB），并為此布局了大量的國際合作研究項目。隨著生物多樣性保護和可持續發展等議題日益獲得全球關注，MAB 從 20 世紀 90 年代中期開始更加聚焦于世界生物圈保護區網絡（WNBR）的建設，從而實現保護生物多樣性、發展社區可持續經濟、支撐科學研究、分享信息、交流經驗和推動國際合作等目的。其中，以德國和西班牙為代表的部分國家不僅在國內建成了一系列堪稱世界楷模的生物圈保護區，而且面向非洲和拉美等區域開展了大量與生物圈保護區相關的對外發展援助，從而進一步強化了自身參與全球治理的角色，提升了國家的國際聲譽。相形之下，隨著“冷戰”的結束，美國和蘇聯曾經借助 MAB 等機制維系兩大陣營政治對話的現實基礎已不復存在；加上國家戰略轉向等因素，故美國及蘇聯的繼承者——俄羅斯隨后皆在 MAB 國際化領域表現平平，從而為另一些國家在該領域的拓展騰出了較廣闊的空間。

中國自 1973 年加入 MAB 后，經過近 50 年的努力，目前國內相關工作取得了顯著進展，已成為發展中國家的榜樣。近年來，隨著國際形勢的劇烈變化、國家間實力的升降及由此導致的發展戰略的調整，中國 MAB 的國際化拓展正迎來新的發展機遇。一方面，以美國為首的一些國家對中國采取了嚴苛的封堵遏制政策，尤其是在科技領域的表現史無前例，導致中國的國際合作環境顯著惡化。另一方面，作為世界第二大經濟體，中國希望承擔與自己實力相符的使命，為可持續發展等全球治理議題發揮建設性作用，但卻面臨國際話語權較弱和可選擇途徑較少等難題。在此形勢下，有必要挖掘國際上業已存在的一些合作平臺的潛力包養網dcard和優勢，從國際社會廣泛認同的一些議題，如可持續發展和生物多樣性保護入手，團結更多有能力、有意愿的國家一同為全球治理作出貢獻；并以這些平臺和議題為抓手，協助打開中國國際合作新局面。MAB 是具有這樣潛力的選項，因此有必要汲取走在 MAB 領域全球合作前列的國家的經驗和教訓，以輔助中國包養女人制定面向未來的 MAB 國際化戰略。從全球 MAB 領域積累的資料及工作動態來看，我國在 MAB 國際化相關的國別研究領包養域還存在較明顯的缺口，有待開展系統性梳理及整合提煉。基于這一目的，本文選取德國開展案例研究。 

德國對 MAB 的誕生及其早包養期發展的貢獻

MAB 從構想到出臺離不開聯邦德國（西德）籍科學家和官員的推動。在政治上，聯邦德國在 20 世紀 60 年代就將生物圈相關的研究列為國家的優先事項。在 MAB 發起的當年，聯邦德國 MAB 國家委員會便宣告成立。在民主德國（東德），相應的國家委員會于 1979 年成立。兩德 1990 年實現統一后，新的德國 MAB 國家委員會當年即告成立并運作至今。兩德統一前，聯邦德國憑借其快速復蘇的經濟和科技實力，為 MAB 早期布局的若干全球研究項目提供了重要支持，其中尤以 1987—1995 年開展的“生態研究合作計劃”（CERP）最具有代表性。CERP 是一次為改善全球環境而開展的具有開創性意義的大型國際科技合作，主要參與方包括聯邦德國研究與技術部、中國科學院和聯合國教科文組織。CERP 所涉及的 380 萬美元經費皆來自聯邦德國，從而使之成為當時聯合國教科文組織經費投入最大的科學研究計劃之一，也是當時中國生態學領域最大的國際合作研究計劃。CERP 在產生一系列得到國際同行充分肯定的研究成果的同時，還讓中方接收到一批先進的科學儀器設備和了解到新的生態學研究理論和方法。影響更為深遠的是，CERP 為中方培養了一批具有國際視野的青年科學家及科技管理骨干。包養網 

新時期德國 MAB 國際化的包養故事國家立場

兩德統一后不久，適逢聯合國教科文組織對 MAB進行了重大戰略調整，即更加聚焦于世界生物圈保護區網絡的建設。德國從此將生物圈保護區視為開展國際合作的有力工具，以支持伙伴國加強生物多樣性保護，實現自然資源的可持續利用。德國聯邦政府為此頒布了一系列立場文件并給出 3 個方面的重點建議。

著重發展伙伴關系。鼓勵德國國內的生物圈保護區與他國（尤其是發展中國家）的生物圈保護區或其他類型的自然保護地建立伙伴關系。基于這一關系，未來德國與相關包養網比較國家能建立更廣泛的合作網絡，簽訂新的條約，甚至開拓潛在的綠色經濟市場。在技術操作層面，伙包養伴關系的建立應著眼于中長期時間尺度，并以雙方共同感興趣的主題為引擎。為此，開展交流互訪，以及共同實施戰略性互利項目顯得尤其關鍵。從形式上，盡管德方在伙伴關系的建立中擁有主導性優勢，但其并不是單純地向對方提供對外發展援助，而是將“平等學習”作為要義，貫穿于雙方關臺灣包養網系的始終，并以正式約定的形式加以落實。

強調對外發展援助具有實效性。德國要求該國參與 MAB 國際化的機構要充分認識到針對發展中國家實施對外發展援助的意義，即少量經費投入將在保護生物多樣性和促進可持續發展方面獲得顯著的成果；并應強化德國在全球合作中的地位，以獲得國際信賴。在幫助他國尤其是發展中國家開展自然保護地建設時，德國在技術及智力投入方面所產生的吸引力甚至超過資金。

確保行動路線清晰并具有可操作性。德國倡導本國相關機構繪制有關利用 MAB 開展對外援助的路線圖。該路線圖涉及生物圈保護區的申報、評估、功能區劃定、日常管理、科學研究、環境監測、生態旅游包養行情及可持續發展教育。在他國多種形式的自然保護地中，生物圈保護區應成為德國派遣本國專家團隊開展工作的優先考慮，尤其是相關國家從德國獲得對外發展援助時更是如此。在圍繞他國生物圈保護區開展工作時，原則上須建立多元化的參與機制，即除了德方、保護區管理部門和相關國際組織，還應吸納其他合作伙伴的參與，包括保護區所在地的地方組織和個人。此時，德方應與保護區所在包養網評價地的決策者通力合作，鼓勵和引導這些地方組織及個人盡早參與保護區的規劃和管理。在必要的情況下，德方可動用本國外交資源，對上述地方組織及個人提供協調支持。 

德國在MAB領域面向全球的行動

截至 2018 年，德國 MAB 國際化事業涉及的他國生物圈保護區超過 30 個，其行動有 2 個典型特征。

保障體制。為利用 MAB 開展對外發展援助，德國在聯邦政府層面建立了多機構協同機制。截至 2014 年，德國聯邦經濟合作發展包養網部和聯邦環境、自然保護、核安全與消費者保護部已投入 1.1 億歐元用于全球生物圈保護區建設。截至 2016 年，僅德國聯邦經濟合作發展部就支持了歐洲、亞洲、非洲、拉丁美洲及加勒比海區域共 10 個國家的生物圈保護區建設。德國 MAB 相關對外包養價格ptt發展援助經常蘊含在更大的有關自然保護地建設及鄉村發展等項目中。在項目執行期間，財政及技術支援互為補充；這種補充的具體表現體現在基礎設施、可持續金融機制、組織架構和能力等建設，以及咨詢建議等提供方面。德國聯邦環境、自然保護、核安全與消費者保護部還匹配有專門的經費預算包養感情，以支持德國生物圈保護區參與世界生物圈保護區網絡的工作。該項工作更進一步得到德國 MAB 國家委員會、德國聯合國教科文組織全國委員會、德國聯邦經濟合作發展部、包養感情德國國際合作署、德國復興開發銀行等機構多方位的支持。

區域布局。非洲是德國開展 MAB 對外發展援助的重點區域，并被納入該國有關非洲的戰略中。德國支持遍及非洲的大量多邊合作項目；通過這一舉措，德國國內相關機構與“非洲生物圈保護區網絡”（AfriMAB）和“阿拉伯生物圈保護區網絡”（ArabMAB）建立了聯系。其中，德國幫助完成并發布的《聯合國教科文組織非洲生物圈保護區管理手冊》可作包養為一個典型案例。該手冊由德國聯邦環境、自然保護、核安全與消費者保護部及其下屬的自然保護局資助，由德國聯合國教科文組織全國委員會負責協調國內外有關參與方的行動，聯合國教科文組織 MAB 秘書處則提供技術支持。該手冊的目標受眾為非洲生物圈保護區管理機構的員工、關鍵合作伙伴及利益相關者。非洲所有的生物圈保護區都受邀加入手冊編撰的全過程。手冊體現了國際 MAB 領域最新戰略和行動計劃的思想，注重將社區和利益相關者納入整個非洲大陸生物圈保護區的管理進程。該手冊中所涉及的知識和經驗基本來自非洲生物圈保護區管理者和相關包養網單次國家的 MAB 國家委員會，因此具有廣泛的代表性。在非洲召開的一系列有關 MAB 的研討會上，該手冊的內容得到了進一步的集成和提煉。 

德國利用 MAB 參與全球治理的動力

MAB 具有機制上的靈活性。在全球治包養網理問題上，德國高度強調國際機制、國際組織和國際法的作用，重視多邊機制和地區機制的建立，并以此推動有關各方的對話與合作。在此形勢下，作為聯合國教科文組織旗艦項目的 MAB 就成為其中一個有利的選項。同時，MAB 及其生物圈保護區還表現出機制靈活、在理論和實踐上包容性強等優勢，即強調在科學和具有地方特色的發展方式中尋找綜合的解決方案，而不拘泥于條文和形式。迄今，國際上已存在多個與自然保護和可持續發展相關的公約或協定，它們所具備的國際法效力有利于增強其權威性和執行力，但另一方面也使得這些公約或協定的制定和批準往往曠日持久且困難重重，生效后也難以修訂。在缺乏明確戰略包養故事目標的情況下，一些國家可能對相關公約和協定持謹慎態度，以免在成為履約國后行動受到約束。MAB 則不同，它賦予相關參與國更多的決策權和行動自由度，參與國可根據國內和國際形勢的變化做靈活調整，這對于長期以法制和規則打造其國際形象的德國尤其具有意義。

MAB 便包養價格于統籌本國及國際社會的利益。任何政府間科學計劃都包含著相關參與國多方面的利益訴求，是一國總體外交的表現，而 MAB 也不例外。受曾經的殖民歷史及兩次世界大戰的影響，德國主流社會對歷史展開了較徹底的反思，在國際社會力圖淡化其國家主義形象；借助不斷增強的經濟和科技實力，德國適時利用多邊機制，在環境保護、能源轉型、可持續發展等公共議題上尋找機會，積極參與全球治理。這一舉措不僅有助于解決人類面臨的共同挑戰，而且還能提升德國的國際形象，為其雄厚的工商業創建良好的全球發展環境。作為曾經在非洲有過殖民史的國家之一，德國在擯棄了殖民主義的同時，一直將非洲視為其國際事業重要的組成部分，并在非洲當前面臨的嚴峻挑戰中看到巨大的機遇。在聯合國的各項議程尤其是《聯合國 2030 年可持續發展議程》中，涉及非洲的事務始終獲得優先關注。非洲聯盟在其制定的《2063 年議程》（Agenda 2063）里，也對上述可持續發展行動做出響應，提出要打造具有環境可持續性和氣候適應力的經濟形式和社區。在參考《2063 年議程》等文件的基礎上，德國聯邦政府發布了《非洲政策指引》（Africa Policy Guidelines），力圖從可持續環境和生物多樣性等議題切入，以加強德國與非洲國家未來的關系，打造德國乃至歐洲與非洲的“命運共同體”。MAB 及其生物圈保護區直接或間接地涉及上述多個議題，因此成為德國有關非洲戰略的著力點。2011 年，聯合國教科文組織在德國舉行了 MAB 國際協調理事會第 23 次會議并發布了《德累斯頓宣言》（Dresden Declaration），呼吁在減輕和適應氣候變化的戰略中 MAB 有關國家應更加重視生物圈保護區的作用，并在其他區域推廣來自生物圈保護區的實踐經驗。同年，在德國倫山世界生物圈保護區召開的一次國際研討會上，非洲生物圈保護區管理者發布了《倫山公報》（Rhön Communiqué），呼吁生物圈保護區要籌備并實施參與式管理計劃，以適應氣候變化。順應這一需求，MAB包養網比較 及其生包養網物圈保護區成為連接德國與非洲的橋梁紐帶。 

德國的經驗對中國的啟示

歷史遺產、現實國情和戰略定位等方面的差異，將導致中德兩國走上各具特色的 MAB 國際化發展道路。這種多樣性有益于國際社會在解決涉及保護和發展的問題時擁有更豐富的選項，也為中德兩國在 MAB 國際化方面互學互鑒和共同發展提供了空間。基于上文對德國 MAB 國際化案例的分析，中國未來可從 4 個方面完善和升級其相關戰略。

深入認識 MAB 在品牌、議題及機制上的優勢

當前，對重要多邊機制的參與程度已成為衡量一國國際化水平的主要尺度之一。MAB 是迄今為數不多的、統籌了全人類多個共性議題的計劃，其持續時間之久、生命力之旺盛為多邊領域內少有。在當前國際社會圍繞新冠肺炎疫情、經貿摩擦、氣候變化和發展權益等問題發生重大分歧的情形下，MAB 這一有助于開展對話與合作的平臺在凝聚共識、尋求解決方案方面的價值彌足珍貴。受歷史和當前國際環境所限，發展中國家另起爐灶發起新的多邊機制將面臨重重困難。因此，對一些既有的、在國際規則上具有高度靈活性的多邊機制進行適應并積極主動地參與，不失為一個具有高性價比的選擇。

將 MAB 納入國家對外發展戰略行動計劃

作為一項大型的政府間科學計劃，MAB 若要實現可持續運行，離不開國家的意志和政府的承諾來提供支撐性保障。因此，需要強化高層級決策部門對 MAB“超越科學產出”的綜合價值的理解——如同德國那樣充分認識到生物圈保護區的普遍價值，即著眼于全球問題，立足于民間解決之路，使生物圈保護區成為可持續發展領域富有創意、說服力和教育意義的探索與實踐的課堂。德國的經驗也表明，國際化的 MAB 需要考慮可持續發展機制，需要政策制定者、科學研究者、金融提供者和民生服務者等多方力量共同推動，并形成一套完整的發展架構和運行保障機制。

回顧 MAB 的歷史，國家力量的推動一直是該計劃的典型特征。作為發展中包養俱樂部國家的代表和全球第二大經濟體，中國目前正以生態文明和人類命運共同體理念凝聚全球共識，并于 2021 年發起了“全球發展倡議”，從而為中國 MAB 的國際化提供了廣闊的發展空間。這要求中國 MAB 的國際化策略宜向深度參與全球治理的方向看齊，國家與此有關的領導和支持體系也需從原有的科技、環保、教育等行業部門擴展至外交、商務、國際發展合作、跨國金融等部門，甚至納入一些聲望卓著的、非官方形態的國內外機構組織。自 1978 年以來，中國人與生物圈國家委員會一直是中國實施和推廣 MAB 的領導機構，并借助其主席單位——中國科學院 20 世紀 90 年代末以前曾經擁有的資源和條件，開展了一系列重大的國際科技合作項目，典型案例包括上文提及的中德“生態研究合作計劃”。為滿足當前中國 MAB 國際化的需求，亟須協調相關政府部門與中國科學院共同領導中國 MAB 的國際化事業。

此外，為實現協同增效，須建立更高層級的協調機制，匹配專項經費。建議參照中德“生態研究合作計劃”的經驗，向聯合國教科文組織等聲望卓著的國際機構提供信托項目，以解決國內經費出境及項目管理等問題，同時與這些國際機構共享合作成果。在中國 MAB 國際化的目標區域選擇上，可考慮在“一帶一路”包養網推薦沿線重點國家和地區布局 MAB 相關項目，同時關注聯合國教科文組織所強調的非洲和小島嶼國家的需求，充分發揮生物圈保護區在協調保護和發展方面的功能，加強合作伙伴的能力建設。

充分發揮中國在 MAB 領域的科技優勢

作為聯合國教科文組織迄今歷時最長的科學計劃，MAB 在不斷變化的學科領域和國際形勢中涉及的議題越來越廣泛。當各主要國家為 MAB 賦予更多的經濟社會功能時，該計劃原本的科學屬性不應受到遮蔽，而須變得更加醒目。從國際化的角度而言，科學也更利于增強 MAB包養故事 的普適性和吸引力，這將是中國在該領域所擁有的競爭性優勢之一。在包括德國在內的大多數有力推進 MAB 的國家里，一般由資源、環境和外交等部門主導其 MAB 的國內和國際事業，而中國則是依托國家戰略科技力量中國科學院。建議借助中國目前在地理信息、大數據、云計算和生物多樣性調查編目等領域的科技優勢，以中國科學院近 10 年來布局的若干個境外科教機構為依托，為中國 MAB 的對外合作不斷注入科技動力。同時，相關合作也將為包括境外科教機構在內的多類中方機構帶來優質的資源和渠道，從而形成一種相互支包養價格援和協同發展的體系。

深化中德兩國面向未來的國際合作

盡管中德“生態學合作研究計劃”產生了顯著的效益，然而由于兩國戰略轉向等原因，后續圍繞 MAB 而開展的國際合作至今尚未取得新的突破。作為當前在 MAB 領域表現活躍的國家，中德兩國可借助歷史上形成的合作關系展開新的接觸，如組包養網織交流互訪和紀念活動；并且，在立足于兩國國內及其他國家生物圈保護區的基礎上，選取適宜的時機，聯合發起雙邊或多邊合作項目，共同樹立一種新穎的南北包養條件合作典范，這也是世包養網界生物圈保護區網絡一貫倡導的工作方向。鑒于中德兩國當前在能源多元化和綠色化，以及氣候變化及適應等方面存在共同的需求和務實的特點，建議包養雙方在一些生物圈保護區聯合開展試點建設，將其打造為展示可持續發展經驗，并為公眾提供人與自然和諧共生理念教育的課堂。在合作過程中，中德兩國既可像原來的“生態學合作研究計劃”那樣，在科學產出之外造就一批面向國際的青年科學家及科技管理骨干，又可培育一批具有國際視野、能引領生物圈保護區未來發展的青年人才。

綜上所述，中國 MAB 的國際化戰略宜以生態文明和人類命運共同體理念幫助凝聚全球共識。中國可借助 MAB 這一廣泛且具有高度靈活性的平臺加強南北合作及南南合作，為可持包養網續發展等全球治理共性議題作出貢獻。此外，在中國當前面臨的充滿巨大挑戰的國際環境下，還可通過加強面向包括德國在內的歐洲等區域的合作，協助打開中國國際合作新局面，進一步支撐國家整體外交。

（作者：先義杰 中國人與生物圈國家委員會秘書處、中國科學院 國際合作局；莊巖 中國科學院 國際合作局；韓群力 國際科學理事會 災害風險綜合研究國際計劃辦公室；王丁 中國人與生物圈國家委員會秘書處、中國科學院水生生物研究所；《中國科學院院刊》供稿）

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近日，河南省當局發布2022年當局任務報告，2021年河南實施重點用能單位節能降碳改革，單位生產總值能耗降落3%，可再生動力發電裝機占比達到35%。

2022年重點建設魯山和輝縣等抽水蓄能電站、整縣屋頂光伏發電等動力項目，爭取陜電進豫工程核準開工。2022年堅決遏制“兩高”項目自覺發展。抓好煤炭清潔高私人招待所設計效應用，隨機應變應用地熱資源，新增可再生動力發電裝機450萬千瓦以上。

當局任務報告

——2022年1月6日在

河南省第十三屆國民代表年夜會第六次會議上

河南省國民當局省長 王凱

列位代表：

現在，我代表省國民當局，向年夜會報告任務，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年任務回顧

剛剛過往的2021年極不服凡。這一年，讓我們倍受鼓舞的是，習近平總書記情系華夏年夜地，親臨視察并發表主要講話，為我們指明了前進標的目的、供給了最基礎遵守。這一年，讓我們倍感振奮的是，在黨的百年華誕歷史節點，省第十一次黨代會以前瞻30年的目光，提出“兩個確保”奮斗目標，作出實施“十年夜戰略”等嚴重安排，繪就了現代化河南建設的宏偉藍圖。這一年，讓我們倍加感動的是，在特別嚴重天然災害眼前，全省國民同舟共濟、共克時艱，展現出堅韌不拔、勇毅前行的錚錚鐵骨。

一年來，在省委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹習近平總去。書記視察河南主要講話主要唆使，穩中求進，難中求成，各項任務獲得明顯成效。重要抓了以下任務：

（一）盡心盡力抗洪搶險救災

往年7月中下旬以來，我省連續遭受多輪極端強降雨，淮河、海河、黃河、長江四年夜流域先后發生退休宅設計嚴重暴雨洪澇災害，多地過程降水量超過1000毫米，鄭州衝破我國內陸地區小時降水量歷史極值，黃河花園口站連續24天堅持每秒4800立方米年夜流量行洪狀態，全省2407萬人受災。我們敏捷啟動防汛一級響應，果斷處置郭家咀、常莊等水庫和衛河、共渠等流域嚴重險情，啟用崔家橋等8個蓄滯洪區，緊急避險轉移160.7萬人次，緊急轉移安頓224萬人次，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有平安居處，確保了年夜災之后無年夜疫，確保了南水北調中線工程平安，確保了黃河秋汛洪水防御的周全勝利。可是，“7·20”特年夜暴雨災害老屋翻新還是形成嚴重人員傷亡和財產損掉，我們深感痛心。

（二）千方百計穩住經濟基礎盤

堅持“項目為王”，實施“萬人助萬企”，開展“三個一批”，扎實做好“六穩”、“六保”，出臺災后重建一攬子辦法，幫助企業解決問題4.9萬個，新增減稅降費255億元，工業投資增長11.5%擺佈，貨物運輸量樂齡住宅設計增長18%。預計生產總值接近6萬億元、增長6.5%擺佈，糧食產量1308.8億斤，進出口總值衝破8000億元、增長20%以上，社會消費品批發總額超過疫前程度，居平易近人均可安排支出增長8%，有用應對了災情疫情和復雜內部環境的疊加沖擊，經濟穩定恢復，顯示出較強的韌性和潛力。

（三）聚焦聚力轉型創新發展

重構重塑實驗室體系，嵩山、神農種業、黃河3個省實驗室掛牌運行，首批10個省產業研討院和8個中試基地啟動建設，重建重振省科學院正式揭牌。高新技術企業和科技型中小企業數量均增長30%以上，全社會研發投進衝破千億元，技術合同成交額衝破500億元。榮獲國家科技獎勵17項。第七屆全國雙創周主會場活動勝利舉辦，華夏龍子湖聰明島揭牌，出臺促進天使風投創投基金高質量發展實施計劃，年夜眾創業萬眾創新縱深推進。新增省級工業互聯網平臺13個、上云企業5萬家。5G網絡實現鄉鎮和農村熱點區域全覆蓋。設立1500億元新興產業投資引導基金，戰略性新興產業對規模以上工業增添值增長貢獻率超過40%。

（四）統籌推動城鄉協調發展

扎實推進鄭州國家中間城市建設，擴容鄭州都會圈，鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭新產業帶、許港產業帶加速建設。洛陽華夏城市群副中間城市建設提速，獲批國家服務外包示范城市。支撐南陽建設副中間城市，區域中間城市、主要節點城市建設獲得新進展。全省常住生齒城鎮化率進步1.5個百分點擺佈。實施縣域放權賦能、財政直管和“一縣一省級開發區”改造，下放經濟社會治理權限255項，強化省級財政對縣級財力的支撐。

鞏固脫貧攻堅結果，落實“四個不摘”，加年夜動態監測和精準幫扶力度，守住不發生規模性返貧底線。扎實推進8個國家級、80個省級現代農業產業園建設，創建4個國家優勢特點產業集群，新增家庭農場1萬家、農平易近專業一起配合社9023家。建成高標準農田750萬畝，完成農田水利設施排查整改任務。實施農綠設計師村人居環境集中整治，管理“六亂”、開展“六清”，改建無害化衛生廁所103.9萬戶，新增農村燃氣用戶208萬戶，17.9萬個20戶以上天然村所有的通硬化路。

（五）堅定不移深化改造開放

深刻推進“放管服效”改造，周全奉行證明事項告訴承諾制和企業投資項目承諾制，深化工程建設項目審批會所設計軌制改造，首批800個政務服務事項實現全省通辦，576個事項實現跨省通辦。“豫事辦”注冊用戶衝破6000萬。初次開展全域營商環境評價，新設市場主體148.9萬戶、總量達851.8萬戶，市場活躍度不斷晉陞。河南動力改造成效明顯、實現利潤超30億元，鄭煤機完成“二次混改”，安鋼集團混改有序THE R3 寓所推進。組建河南鐵路建設投資集團，推進經營性國有資產集中統一監管，省屬國企盈利創歷史最好程度，資產負債率降落1.4個百分點。中歐班列（鄭州）開行班次、貨重分別增長37.6%、41.2%。鄭州機場禪風室內設計貨運吞吐量增長10%。新設外資企業增長28%。全國首個跨境電商批發進口藥品試點獲批建設。洛陽綜保區通過驗收。自貿試驗區累計有80項軌制創新結果復制推廣。

（六）持之以恒改良生態環境

扎實推進黃河道域生態環境問題整身心診所設計治，修復廢棄礦山2.58萬畝，南太行生態保護修復影機對準了那些人。國家試點工程基礎完成，黃河支流水質穩定達標。加強南水北調中線工程水質保護和沿線環境專項整治，管理各類問題522個，持續堅持Ⅱ類水質。實施“四水同治”項目929個，完成投資1136億元。實施重點用能單位節能降碳改革，單位生產總值能耗降落3%，可再生動力發電裝機占比達到35%。持續打好淨化防治攻堅戰，鋼鐵日式住宅設計、水泥等行業超低排放改革基礎完成，整治河湖“四亂”問題1697個，PM2親子空間設計.5年均濃度降落13.5%，優良天數達到256天，國民群眾享用到更多藍天、碧水、凈土。

（七）扎實有用保證改良平易近生

落實省委疫情防控任務9次專題會議安排，依照“四早”請求，壓實“四方責任”，扎緊“四個口袋”，嚴格源頭管控，做大好人、物、環境同防。新冠疫苗接種1.9億劑次，常態化疫情防控才能建設不斷加強。

城鎮新增就業超過120萬人，新增農村勞動力轉移就業45萬人，新增返鄉創業20萬人。推進“人人持證、技巧河南”建設，職業技巧培訓353萬人次。實現基礎醫療保險和生養保險市級統籌，進步城鄉低保、特困人員供養標準，困難群眾基礎生涯獲得保證。召開加速居家社區養老服務體系建設現場會，新建社區養老服務設施2027處。改革城鎮老舊小區71.5萬戶，建成棚改安頓房19萬套。維修、重建因災受損衡宇25.4萬戶。黃河灘區居平易近遷建35個安頓區所有的建成，30萬群眾搬遷任務基礎完成。

義務教導“雙減”和規范平易近辦義務教導獲得階段性成效，省部共建職業教導創新發展窪地深刻推進，“雙一流”建設成效明顯，特點骨干年夜學和特點骨干學科建設進展順利，新建、改擴建幼兒園571所。新增3個國家區域醫療中間loft風室內設計建設試點，43所縣級醫療機構達到三級醫院程度。勝利舉辦仰韶文明發現暨中國現代考古學誕生100周年紀念年夜會，黃河國家博物館等項目開工建設。河南健兒在奧運會、全運會上獲得優異成績，全平易近健身活動廣泛開展。十項重點平易近生實事圓滿完成。

掃黑除惡斗爭結果顯著，政法隊伍教導整頓扎實推進，信訪積案有用化解。校園平安、食物平安監管持續加強。出臺進一個步驟落實最嚴格平安生產責任的決定，推進專項整治集中攻堅，開展“九小”場所和沿街門店消防平安專項管理，生產平安變亂起數和逝世亡人數分別降落6.5%、8.1%。

自覺接收人年夜監督、政協平易近主監督和社會監督，認真辦理人年夜代表建議和政協提案。扎實開展黨史學習教導，持續改進作風，加強審計監督，當局本身建設不斷加強。深刻推進國防教導、國防動員、民生社區室內設計國民防空建設，扎實做好雙擁、服役軍人服務保證任務。平易近族團結進步創建持續深化，宗教任務法治化程度進一個步驟晉陞。支撐工會、共青團侘寂風、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶感化。統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地動、社科、慈悲等事業安康發展，外事、僑務、港澳、對臺等任務獲得新成績。

回顧過往一年的任務，我們深切體會到，這些成績的獲得，最最基礎在于以習近平同道為焦點的黨中醫診所設計中心堅強領導，在于習近平新時代中國特點社會主義思惟的科學指導。這些成績的獲得，是省委正確領導的結果，是省人年夜、省政協監督支撐的年輕女星就是女主角。故事中的女主角在這部劇中大的結果，是中心駐豫單位大力幫助的結果，是全省國民團結奮斗的結果。在此，我代表省國民當局，向全省各族國民，向各平易近主黨派、工商聯、大家平易近團體及各界人士致以高尚的敬意！向關心支撐河南發展的港澳臺同胞、海內僑胞、國際友人表現誠摯的感謝！

特別令我們難以忘懷的是，在客變設計防汛搶險救災最關鍵的時刻，習近平總書記作出主要唆使，為我們供給了行動指南、注進了強年夜動力。李克強總理親臨災區考核，給予了無力支撐。國家部委、中心企業、兄弟省市、社會各界紛紛伸出援手、傾力互助，國民束縛軍、武警部隊官兵和消防救濟隊伍指戰員不怕犧牲、沖鋒在前。對此，億萬河南國民感恩于懷、銘記于心，必將牢記領袖囑托，將這份感謝之情化為現代化河南建設的磅礴氣力，奮進新征程、奪取新勝利！

我們也甦醒地認識到，任務中仍存在不少問題，重要是：全球疫情走勢仍有很年夜變數，外防輸進、內防反彈壓力較年夜。產業鏈供應鏈循環不暢，動力原資養生住宅料價格高位設計家豪宅波動，部門企業經營困難，消費和投資增長動力偏弱。中小金融機構和企業債務風險不容忽視，防災救災和應急處置體系不夠完美。一些干部不擔當、不作為的現象仍然存在。我們必定直面問題，認真加以解決。

二、2022年任務總體請求和重要目標

本年是黨的二十年夜召開之年。當局任務要以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會及中心經濟任務會議精力，深刻貫徹習近平總書記視察河南主要講話主要唆使，弘揚偉年夜建黨精力，落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會暨省委經濟任務會議安排，堅持穩中求進任務總基調，完全、準確、周全貫徹新發展理念，服務和融進新發展格式，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改造為主線，錨定“兩個確保”，實施“十年夜戰略”，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”、“六保”任務，持續改良平易近生，推動經濟發展提質提速，堅持社會年夜局穩定，以優異成績迎接黨的二十年夜勝利召開。

重要預期目標是：經濟增長7%，人均GDP增長7%，全員勞動生產率增長7%以上，常住生齒城鎮化率進步1.5個百分點，研發經費投進強度1.96%以上，居平易近支出與經濟增長同步，規模以上工業增添值增長7%以上，固定資產投資增長10%，社會消費品批發總額增長8%，進出口總值堅持平穩增長，普通公共預算支出增長5%，城鎮調查掉業率把持在5.5%以內，居平易近消費價格漲幅把持在3%擺佈，單位生產總值能耗與“十四五”把持目標統籌銜接。

經濟增長目標確定為7%，充足考慮了優勢和潛能，估計了困難和挑戰，銜接了規劃和戰略，有利于引導預期、提振信念、凝集氣力，是積極的、有為的，同時也需商業空間室內設計求支出天母室內設計艱苦盡力才幹完成。

實現上述發展目標，必須準確掌握“時”與“勢”。所當乘者勢也，不成掉者時也。經過多年積累，現代化河南建設已經站在了新的起點之上，到了可以年夜有作為也應該年夜有作為的關鍵期，“奮勇爭先、加倍出彩”其時已至、其勢將起。我們必定要緊抓構建新發展格式戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河道域生大直室內設計態保護和高質量發展歷史機遇，察勢乘勢馭勢，直道沖刺、彎道超車、換道領跑。必須準確掌握“穩”與“進”。發展是解決我省一切問題的基礎和關鍵。錨定“兩個確保”，既要堅持穩字當頭，把穩增長放在加倍凸起的地位，堅持公道的增長速率，為穩就業豪宅設計、保平易近生、防風險供給支撐。又要穩中求進，加速提檔升級，奮力爭先進位，盡力實現有速率、有用益、有質量、高程度的發展。不進則退，慢進亦退，不創新必退。我們必定要把創新作為第一動力，優化創新環境，培養創重生態，強化創新驅動，加速質量變革、效力變革、動力變革。必須發揮好有用市場和有為當局的感化。處理好市場與當局關系，既要使市場在資源設置裝備擺設中起決定性感化，發揮市場機制、市場主體和資本的氣力，又要更好發揮當局感化，強化宏觀政策調節，支撐和引導資本規范有序發展。我們必定要在尊敬市場規律的基礎上，用改造激發市場活氣，用政策引導市場預期，用規劃明確投資標的目的，用法治規范市場行為，堅守契約精力，營造公正競爭、公開通明的市場環境，推動經濟行穩致遠。必須統籌好發展和平安兩件年夜事。樹牢國民至上、性命至上理念，增強憂患意識、風險意識，強化系統思維、底線思維，依照穩定年夜局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置任務。見微知著、先立后破、抓早抓小，防止發生嚴重風險或危機。我們必定要著力解決在嚴重風險考驗眼前不會為、不善為的問題，切實進步防災減災救災和防范化解風險挑戰的才能程度，下好先手棋，打好主動仗，不斷戰勝前進途徑上的一切艱難險阻。

三、2022年重點任務

重要做好十個方面任務：

（一）堅持經濟運行在公道區間

著力擴年夜有用投資。持續推進“三個一批”，全年完成固定資產投資2.8萬億元，此中億元以上項目投資1.8萬億元。工業投資8500億元、增長10%以上，技改投資增長20%以上。

建成運營鄭州南站、鄭濟高鐵鄭濮段，開工建設鄭州樞紐小李莊站、呼南高鐵焦濟洛平段、平漯周高鐵、京港臺高鐵雄安至商丘段、S2線賈魯河至登封段，加速南信合高鐵、鄭州北編組站綜合晉陞工程後期任務，力爭“十四五”期間高鐵投資3000億元、通車里程達到3000公里。建成鄭州機場北貨運區，加速安陽機場建設，開工商丘機場。接續推進高速公路“13445”工程，新增通車里程800公里以上，力爭“十四五”期間達到1萬公里。實施西氣東輸三線中段、華夏年夜型煤炭儲備基地、華夏儲氣庫群、魯山和輝縣等抽水蓄能電站、整縣屋頂光伏發電等動力項目，爭取陜電進豫工程核準開工。開工淮河道域重點平原洼地管理、鄭州西水東引工程，加速袁灣水庫、觀音寺調蓄、鄭開同城東部供水等工程建設，建成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容等工程。堅持要素跟著項目走，優先保證重點項目用地、資金需求。深化投融資體制改造，吸引社會資本參與項目建設。進步項目儲備總量和質量，適度超前開展基礎設施投資，用足用好當局專項債券。

著力釋放消費需求。壯年夜新型消費，培養時尚消費，發展直播電商、社交電商、首店經濟、夜經濟。穩定汽車、家電、家具等大批商品消費。著力打造消費市場新地標，支撐鄭州、洛陽建設國際消費中間城市。實施縣域商業體系建設行動，完美農村寄遞物流配送體系，釋放縣鄉消費潛力。對因疫情災情經營困難的市場主體，延續完美減免新古典設計房租、信貸支撐等政策。鼓勵分階段精準投放消費券，開展特點消費促銷活動，保護消費者符合法規權益。

著力壯年夜市場主體。深化“萬人助萬企”，落實好新的減稅降費、增值稅留抵退稅政策，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，嚴控涉企收費，整治拖欠中小企業賬款行為。應用多層次資本市場，支撐企業擴年夜直接融資。加速“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭市場主體規模衝破1000萬戶。新增10億級以上龍頭企業25戶、上市企業20戶擺佈。新增規模以上工業企業2500戶，“十四五”期間衝破3萬戶。

（二）加速災后恢復重建

周全完成農村倒房重建。加速集中安頓區住房建設，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，確保年末前所有的搬遷進住。推動受損學校、醫院完成維修加固，路況、動力、通訊等基礎設施恢復并超過災前程度。

修復晉陞防洪抗災工程。實施359個總投資2471億元的嚴重水利項目。汛前基礎完成11類4227項水毀水利工程修復。加速賈魯河、金水河全流域綜合管理，規劃實施衛河、共渠綜合管理，完美蓄滯洪區進退洪設施和區內排水體系。維修重建受災地區農村供水及南水北調中線配套工程，保證供水平安。

補齊城市防洪排澇短板。重視城市“里子工程”“避險工程”建設，構建源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急牙醫診所設計的防澇工程體系。繪制城市地下管網一張圖、聰明治理一張網。加速推進室第小區、主要用戶地下配電設施防澇遷移改革。開展易澇積水點綜合管理，提標改革地下空間防洪排澇設施，晉陞地下路況避險才能。

我們要科學實施、系統管理，依照災后恢復重建總體規劃請求，經過3年盡力，周全晉陞防災減災才能，向黨中心和全省國民交上一份優秀答卷！

（三）加速創新驅動發展

構建嚴重創新平臺。重建重振省科學院，與華夏科技城、國家技術轉移鄭州中間融會發展，打造全省科技創新策源地。構建實驗室體系，加速建設嵩山、神農種業、黃河等省實驗室，創建國家實驗室或分支機構。鼓勵企業和高校建設產業研討院。支撐中心駐豫科研院所承擔嚴重科研項目、加速結果當場轉化。提質發展鄭洛新自創區，布局一批產業個性關鍵技術平臺。開工建設“華夏之光”等年夜科學裝置，推進“聰明島”雙創載體省轄市全覆蓋，打造未來化市場化國際化創新創造brand。

激勵企業年夜膽創新。推動規模以上工業企業研無毒建材發活動全覆蓋，落實綠裝修設計進步研發價格加計扣除比例等政策，企業研發投進增長17%以上。支撐龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動高低游企業協同創新。培養單項冠軍、“瞪羚”等創新型企業，力爭高新技術企業達到1萬家、科技型中小企業衝破1.6萬家、國家級專精特新“小偉人”企業新增100家。

鼎力引育創新醫美診所設計人才。加年夜柔性用才、項目引才力度，整合省級嚴重人才項目，樹立高端人才舉薦軌制。新建20家華夏學者任務站，培養華夏學者、華夏領軍人才150人，加強院士后備人選培養。樹立聯系服務專家軌制，完美職稱評聘、績效分派等激勵機制，強化後代進學、住房、醫療等服務保證，廣聚全國英才而用之。

創新科研體制機制。實施科技體制改造空間心理學三年行健康住宅動。優化嚴重科技項目立項和組織治理方法，奉行“揭榜掛帥”“賽馬”等軌制。實施不受拘束摸索型和任務導向型科技項目分類評價試點，向科研單位和科研人員充足授權。完美科技結果獎勵體系遊艇設計，開在叫。展創重生態評估考察，營造尊敬創新創造濃厚氛圍，讓創新成為新時代河南最鮮明的標識。

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中科院科技促進發展局局長嚴慶。中科院舞蹈教室微生物所王三紅攝

中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅）“中國科學院今朝承瑜伽場地擔了4個國家級貧困縣的定點扶貧任務，包含內蒙古庫倫旗、家教廣西環江縣、貴州水城縣和六枝特區。”7家教月16日，中科院科技促進發展局局長嚴慶在中科院2019年第二季度例行新聞發布會上介紹說，中科院各相關分院和研討所承擔或參與承擔了處所57個點的扶貧任務，包含6個縣，9個鄉，42個村。

據嚴慶介紹，十八年夜以來，中科院赴定點扶貧縣考核調研1294人次；選派掛職干部5名；選派駐村第一書記4人；幫扶資金投進4428.6萬元，引進幫扶資金9402萬元，培訓基層干部4370人次，培訓技術人員家教5126人次，購買貧困地區農產品216.3萬元，幫助銷售貧困地區農產品1738.6萬元；幫助引進企業8家，企業實際投進接近16億元，攙扶定點扶貧教學場地縣龍頭企業和農村一起配合社22家，帶動建檔立卡貧困生齒脫貧66,276人。截至2019年6月底，中科院參與幫扶縣已出列貧困村68個，已脫會議室出租貧戶27,966戶花兒，她怎麼了？為什麼她醒來後的言行不太對勁？難不成是因為離婚太難，導致她發瘋了？，脫貧生齒101,041人。

在談到中科院科技扶貧的創新舉措時，嚴慶表現，“一是狠抓落實，發揮‘組團’扶貧優勢；二是規劃先行，找準產業幫扶門路；三是重在造血，打造科技扶貧形式；四是扶貧扶智，建設心思脫貧體系。”

“組團”扶貧狠抓落實

若何“組團”扶貧？嚴慶說交流，為切實做好國家級貧困縣定點私密空間扶貧任務，中科院成立了以白春禮院長任組長，張亞平副院長為副組長的科技扶貧領導小組，組織領導全院科技扶貧各項焦點任務。領導小組辦公室統籌全院定點扶貧任務，為每個貧困縣確定一個研討所為具體責任單位、一個分院為區域協調單位，從全院一百多個科研院所遴選、引進適合各貧困縣資源、產業現狀的結果和項目，并為當地針對性培訓基層干部、培訓技術人員。

“量身打造”脫貧計劃

“開對了‘藥方劑’，才幹私密空間拔失落‘窮根子’，規劃科學是最年夜的效益。”嚴慶介紹說，中科院科技促進發展局在後期實施產業科技扶貧的基礎上，組織全院相關科技氣力，根據處所產業共享空間發展和脫貧攻堅實際需求，派出包含院士、專家在內103名科研骨小樹屋干，共2700余人次，對3個定點縣45個鄉鎮進行了為期3個多月的深刻調研，完成每個鄉鎮及全縣發展建議報告，提出脫貧實施計劃建議報告，為每個舞蹈場地鄉鎮找準一個合適實際的科技扶貧產業化發展項目及實施路徑，為貧困戶和貧困生齒“量身打造”脫貧計劃。

摸索科技扶貧樣板

“產業扶貧是穩定脫貧的最基礎之策”，在科學規劃的基礎上，中科院結合當地科技實際需乞降各研討所優勢，確定了獼猴桃、雜交構樹、畜牧業、馬鈴薯等為切進點，點線面協同發力，為全縣（旗）及周邊地區的脫貧攻堅供給了“中科院科技扶貧形式”。

嚴慶舉例說，在貴州水城縣，中科院地化所和昆明分院協調12家院屬單位，瞄準當地獼猴桃、馬鈴薯種薯、瑜伽教室小黃姜、刺梨等特點農業資源和玄武巖纖維、野生動物、游舞蹈教室玩資源，實施了13個科技扶貧項目，觸及農業、工業、生態、游玩、教導等多個領域，解決當地焦點龍頭企業發展的科技難題。此中，中科院武漢植物園依托專利品種，通過“公司+基地+農戶”形式周全晉陞當地這就是她的夫君，曾經的心上人，她拼命努力想要擺脫的，被嘲諷無恥，下定決心要嫁的男人。她真是太傻了，不僅傻，還瞎獼猴桃產業化程度，全縣種植面積由最後的近2萬畝發展到今朝的10.3萬畝，該縣地點六盤水全市已發展到17.8萬畝。這一新品種、新技術在當地的運用累計創造產值14.47億元教學、利潤超3億元，使1.6萬貧困戶、5.27萬貧困生齒受害，支撐了水城縣國家農業現代園區的獲舞蹈場地批和建設。

在廣西環江縣，中1對1教學科院亞熱帶生態所和廣州分院協調院內外6家單位、6個科技項目，通過培養紅心噴鼻柚、砂糖橘、沃柑、澳洲堅果舞蹈場地等特點生果構成高值經果林產業，通過菜牛產業示范和山豆根、牛鼎力、雞血藤等中草藥種植推廣構成種養結合的生態扶貧產業鏈。此中，中科院植物所聯合當地企業，摸索出多個由當局引導的雜交構樹精準扶貧樣板。必須！今朝已有20多個省市區的201個縣種植雜交構樹共計67萬畝，帶動近20萬名建檔立卡貧困戶脫貧。

在內蒙古庫倫旗，中科院東南研討院和北京分院協調10家院屬單位參與定點幫舞蹈教室扶瑜伽場地，支撐科技扶貧項目6項，直接投進扶貧經費1557萬元，引進企業投資2.37億元，引進蕎麥、燕麥、甜高粱和青貯玉米的新品1對1教學種共計112個，通過優良優質飼草種植、高效青貯加工、精準飼喂體系構建、個人空間林下禽類養殖等技術體系，樹立多種牛羊養殖形式，加快處所特點草牧業從產業技術、數量和效益上全方位升級。此中，中科院遺傳發育所結果“中科甜”系列甜高粱，具有含糖量高、耐冷、抗病性強、產量高級特徵，已推廣1對1教學種植4500畝，較當地玉米品種均勻畝產進步40%－5瑜伽教室0%，每畝增添收益120－140元；中科院微生物所應用青貯飼料菌劑技術，在當地推進青貯甜高粱及玉米飼料加工1.1萬噸，損掉與腐爛率從傳統青貯飼料的5%-10%降到1%以下，均勻每噸增值40－50元，累計示范帶動382戶農牧平易近，使每戶至多增收1200元。

嚴慶表現，“為了給我們幫扶的貧困地區、貧困家庭、貧困生齒帶來實實在在的現金支出，中科院在‘科技結果轉移轉化重點專項’即‘小樹屋弘光專項’中，專門支撐中瑜伽場地科院獼猴桃專利品種的高端brand建設。項目標目標是通過企業化運作，創立中科院高端獼猴桃brand—中科金果，實現‘拇指姑娘’‘十八洞獼猴桃’等雙brand運營，要讓好品質賣出好價錢。”

建設心思脫貧體系

阻斷貧困代際傳遞從娃娃抓起，中科院心思地點庫倫旗等地5所試點幼兒園開展兒童成長測評，進內行舞蹈場地庭教導示范及師資培訓，幫助幼兒園和家長把握幼兒身心發展狀況，進步幼兒教導質量；在中學開展心思安康教導示范及師資培訓，開展職業生活規劃指導；針對貧困家庭、貧困母會議室出租親開展系列心思講座，覆蓋1500個家庭。嚴慶說，“我們還面向扶貧干部開展扶貧任務方式與溝通技能的培訓，幫助基層扶貧干部把握激發貧困戶內生動力的方式。”

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“科技+”帶火消費“新四樣”

——“創新賦能消費”記者調研（上）

【科技新觀察】

高效便捷的AI醫生、智慧貼心的養老機器人、“一鍵啟動”的智能家居、如臨其境的沉浸式文旅……國家統計局數據顯示，今年上半年，社會消費品零售總額達到24.55萬億元，同比增長5%。即使面對外部沖擊和不確定性，科技仍為消費增長提供了強勢支持。

近期，科技日報記者深入一線采訪調研，感受到“科技+”不斷催生消費新產品新場景，不斷拓展消費業態，網醫療、智養老、數家居、創文旅成為最火“新四樣”，走進千家萬戶。

網醫療：向精準普惠升級

“無醫”診室里，患者坐在醫生以往的座位，而AI醫生則在電腦屏幕上一板一眼問診。

這一幕不是科幻，而是現實。

去年11月，清華大學“紫荊AI醫生”診斷系統上線。42位來自不同科室的AI醫生登臺亮相，診治范圍覆蓋21個科室的300多種疾病。

先進的人工智能技術，讓就診流程呈現鮮明科技底色。“紫荊AI醫生”在虛擬世界24小時不間斷看病，數天即可完成上萬名“患者”診治，還快速成長和自我進化。經過對約萬名虛擬患者的診療，進化后的AI醫生在診斷呼吸道疾病時取得了93.06%的最高準確率。

以AI、手術機器人為代表的數字技術，正在刷新醫療速度和精度；以信息科技為核心，現代科技賦能傳統健康醫療服務體系，形成最優化的大健康醫療生態體系。

在北京積水潭醫院，骨盆復位機器人突破世界最難手術，讓13歲小姑娘重返健康；在安徽合肥包河區方興社區醫院，“智醫助理”機器人系統充當醫生“助手”生成輔診用藥建議；在河南南陽方城縣的鄉村衛生院，“大經中醫智能輔助診療系統”可推薦知名中醫的診療經驗，讓患者便捷體驗高質診療……

中國互聯網絡信息中心發布的《第55次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年12月，我國互聯網醫療用戶規模達4.18億人，占網民整體的37.7%。

中研普華發布的《2025—2030年互聯網醫院產業深度調研及未來發展現狀趨勢預測報告》預計，到2030年，互聯網醫院市場規模將突破1.2萬億元，占全國醫療總支出的15%。互聯網診療量占比將達到40%，AI醫生參與80%初診，醫藥電商市場規模突破1.5萬億元。

“AI、大數據、5G等技術降低了醫療數字化門檻，提升了數字健康消費熱度。智慧醫療的出現和興起，有望成為解決當前醫療供需矛盾和資源配置不均衡問小樹屋題的重要手段。”網經社電子商務研究中心數字生活分析師陳禮騰告訴記者，未來，科技將繼續深刻重塑數字醫療消費市場，技術進步和政策支持將持續推動行小樹屋業發展，通過培育全齡段新教學場地用戶釋放更大消費潛力。

智養老：向提升品質邁進

在長春凈月高新區“益教學食號智惠食堂”敬老餐廳內，機器人化身掌勺大廚。隨著機械臂精準投放食材調料、翻炒，不到5分鐘，一道香氣四溢的菜熱騰騰出鍋。

66歲的張海選好菜品，將餐盤放在取餐線上。屏幕隨即顯示出飯菜的營養成分、攝入熱量、重量與價格等信息。

“智能機器人自主完成整個烹飪流程，餐品穩定、速度快。”餐廳負責人曲艷介紹，飯菜制作偏清淡健康，軟爛易消化，適應老年人群體健康需求。

隨著全球人口老齡化進程加速，中國60歲及以上人口已突破3億人，占全國人口的22%，銀發經濟正迎來前所未有的發展機遇。在這一背景下，科技創新成為推動銀發產業升級的核心動力，從智能護理機器人到AI情感陪伴，從無人機助老服務到智慧健康管理，科技正在全方位重塑老年人的生活品質。

在北京市海淀區73歲退休職工段大伯家中，陪伴機器人“小麗”每天都會準時叫醒他，為他播報新聞、天氣，陪他讀書、健身……

在浙江省桐廬縣的群山之間，無人機正編織出智慧養老的新網絡——一架架無人機將“一碗碗熱飯”精準送至生活在山區中的老人手里，有效解決老人家用餐難題，在青山綠水間書寫科技賦能養老的生動實踐。

國家稅務總局發布的數據顯示，今年以來，銀發經濟潛力持續釋放。一季度老年人養護服務銷售收入同比增長65.5%。與此同時，以智能手環、血壓儀、血糖監測儀等為代表的健康監測設備銷售收入同比增長41.6%，顯示數智技術正深度賦能健康消費產業。

“在人工智能、腦機接口等前沿技術加速滲透下，科技養老消費會越來越‘火’。”北京市科學技術研究院智慧養老研究所副研究員邢新主告訴記者。

“物聯網、5G、AI技術的普及，降低了智能設備成本，促進了陪伴機器人、護理機器人、智能輔助照護設備等產品深入消費市場。”邢新主分析認為，智能康復、AI照護、智慧康養旅行將成為新型消費趨勢，推動銀發群體消費范式從“被動養老”向“主動享老”升級。

數家居：向萬物互聯蛻變

今年全國兩會期間，海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰成為被小米集團董事長雷軍帶火的總裁，收獲開年最為意外的流量“富貴”。

科技創新的基因讓海爾接住了“潑天”流量。

以海爾全自動油煙機為例。其采用光學煙霧感知科技和AI巡航增壓科技，能夠感知不同的烹飪方式和公共煙道里的壓力，迅速自動調節風量。在四九宮格川成都，家住藍光樂彩城小區的王女士使用海爾全自動油煙機，告別了凈煙焦慮。

截至目前，在全球范圍內，海爾累計申請專利11.3萬余件，累計主導和參與國際標準發布120項，有200余項原創科技被行業模仿。憑借過硬的“科技+”支撐，不久前的“618”，海爾智家在冰箱、洗衣機、熱水器、冷柜等多個家電品類銷售中實現“滿堂紅”。

不僅單品智能，科技創新浪潮正助推全場景互聯互通、萬物互聯的全屋智能到來，勾勒出全新的數字生活空間。

深圳市龍崗區推動轄區6個小區約7000套保障性住房試點應用全屋智能，智能中控屏實現“可視對講”，各類家電互聯互通。

青島市城陽區溝角社區，數字家庭智能化系統匯聚家庭智能設備，屋主點點手機，即可智能遙控空調、電視、窗簾；生活繳費、物業報修足不出戶就能完成。

“隨著AI情感交互、場景化聯動、綠色節能等技術應用推陳出新，越來越多年輕消費者傾向于將家居消費聚焦于全屋空間數字化智能化。”中建科工創新研究開發院院長李任戈告訴記者。

當下，我國數字智能家電的創新態勢席卷全球，海外“圈粉”無數，產品出口逆勢上揚。6月9日，海關總署發布的《2025年5月全國出口重點商品量值表》顯示，2025年1—5月，我國家用電器累計出口184253.4萬臺，同比增長6.1%，其價值約合410億美元。多家企業表示：“訂單多得做不過來！”

“從單一家電功能的提高，到一站式家裝，再到全屋數字智能的便捷，物聯網、大數據等科技創新驅動了產品升級換代和業態更新，成為消費新的增長點。”李任戈預計，未來十年，數字智能家居將覆蓋90%以上新建住宅，并下沉至老舊小區改造。

創文旅：向沉浸體驗突破

進入7月，暑期旅游高峰正式到來。沒有意外，敦煌旅游持續升溫。

作為“敦煌迷”，來自甘肅平涼、年事已高的王永良習慣輕點手機屏幕，在家中“穿越”至1400多年前精妙絕倫的壁畫世界。

“現在只需要打開手機，借助數字敦煌平臺，就能在家里以4K高清方式觀看第285窟的壁畫，甚至還能自由‘走進’藏經洞，重溫那段歷史。”王永良說。

技術創新是數字敦煌的“硬核”支撐。敦煌研究院運用三維建模技術、VR虛擬現實場景、游戲引擎的物理渲染和全局動態光照等前沿技術，為受眾帶來更生動、更豐富、交互性更強的數字文化體驗。

從“看景”到“入畫”，沉浸式文旅為消費市場注入強勁活力。從瘦西湖沉浸式夜游到5D實景劇《廣東千古情》，從科技復刻數百年前北京圓明園買賣街到VR沉浸探索展《奇遇三星堆》，當科技與“國潮”融合，沉浸式體驗成為文旅市場新潮流。福建三湘印象打造的《印象·媽祖》融合AR、數控霧幕技術，首演季度便斬獲3000萬元營收，觀眾互動參與度提升60%。

2024年，以數字化為內核的文旅產業實現營業總收入58902億元，較上一年度增長9.8%。虛擬現實、增強現實等交互式的數字沉浸技術和各類傳感器打破了時間地域限制，滿足了游客沉浸式體驗文化的需求。

“現代文旅讓觀眾不再是被動的旁觀者，而是成為故事的一部分，這種深度參與感讓文化體驗煥發新生。”中國人民大學創意產業技術研究院副院長宋洋洋說。

“未來還將出現高定制化的沉浸式文旅消費場景。”宋洋洋認為，“屆時，消費者自身行為習慣和個性需求可以被完美匹配，科技與文旅的深度融合將帶來更智能化、個性化的文旅體驗。”

大數據、AI智能體、物聯網等技術從“高精尖”走向“接地氣”，覆蓋民生剛需；國家戰略與企業發展同頻共振，演繹出科技創新、產業煥新、產品更新的協奏曲，激起消費市場一片“煙火氣”。隨著科技創新與產業創新深度融合發展，消費“新四樣”將向更智能、更人性化、更講座可持續發展方向不斷演進，成為經濟社會高質量發展的重要引擎。

（記者孫瑜 陳瑜 代小佩 張蓋倫 宋迎迎 王春 楊侖）